文長 非常長
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蔡英文任內追加的軍方機構 究竟在做啥？
2017-09-02 08:00聯合報 記者程嘉文／台北報導
國防部長馮世寬決定，空軍防空砲兵指揮部與防空飛彈指揮部合併，成立以中將為主官的
「防空暨飛彈指揮部」，昨天（9月1日）舉行編成典禮，由空軍司令沈一鳴上將主持。首
任指揮官是由原本空軍參謀長范大維中將擔任，原本防砲指揮部指揮官劉孝堂少將與飛彈
指揮部指揮官游仁明少將，分別擔任新指揮部的副指揮官。
近年民進黨對國防政策展現頗高興趣，在馬英九總統第二任期、蘇貞昌擔任黨主席時代，
就開始陸續推出「國防政策藍皮書」。蔡英文當選至今一年多，在軍方增設或宣布將要成
立的單位，已經有四個之多：除了昨天的防空指揮部，還包括今年上半成立的資通電軍指
揮部，預計明年掛牌的國防智庫，以及去年宣布要成立的國防科技處。
● 「防砲」與「飛彈」 斬不斷理還亂
「防空暨飛彈指揮部」的兩個源頭，「防空飛彈指揮部」與「防空砲兵指揮部」，都各自
有長遠而且曲折的歷史。
民國38年空軍成立「高射砲兵司令部」，51年改「防空砲兵司令部」。80年防砲與警衛部
隊合併，成立「防砲警衛司令部」。民國95年，空軍警衛部隊移撥憲兵，又變回「防空砲
兵司令部」。同年配合各軍種總部降稱「司令部」，軍種所轄司令部改稱「指揮部」，更
名為空軍防空砲兵指揮部。
防砲指揮部主要負責機場與雷達站等要地的防空。早期裝備都是高射砲，後來也引進飛彈
，但因任務性質屬於點防空，所以使用的陸射麻雀、陸射天劍一等飛彈，都是中短射程。
「防空飛彈指揮部」成立較晚，但身世更曲折離奇：民國48年，美國軍援勝利女神防空飛
彈，陸軍因而成立「中國陸軍飛彈第一營」，後來繼續擴編，68年成立「陸軍飛彈指揮部
」。民國93年，配合國軍精進案，改編為直屬參謀本部的「飛彈司令部」，並且合併海軍
的海鋒大隊（陸基雄風攻船飛彈）。95年飛彈司令部取消，海鋒大隊回到海軍，防空飛彈
卻沒回陸軍，反而轉到空軍。
101年高華柱擔任國防部長，又把防空飛彈指揮部由空軍抽出，直屬參謀本部。106年3月
，馮世寬部長決定將防空飛彈指揮部，由參謀本部轉給空軍。
不管隸屬陸軍、空軍或參謀本部，防空飛彈指揮部擁有的，是負責區域防衛的「大」防空
飛彈，包括已退役的勝利女神，以及現役的鷹式、天弓、愛國者等。此外，神秘的雄風二
E巡弋飛彈，雖然用途不是防空，但仍被放在指揮部內，以求掩人耳目。
馮世寬將防空飛彈指揮部撥入空軍的目的，就是為了進一步和防砲指揮部合併。9月1日，
正式成立新的防空暨飛彈指揮部，同時根據各部隊所屬地區，將各防砲（飛彈）營重新整
併，改編為五個防空旅，每個旅之下都有「大彈」與「小彈」。
有官員半開玩笑說：如今部隊打散重組，即使下一個部長不滿意，應該也很難改回來了。
● 資通電軍：名字像軍種 其實不是軍種
在陸海空軍之外成立負責網路資訊戰的「第四軍種」，概念是在民進黨國防藍皮書內提出
。蔡英文當選後，「資電軍」的成立與否，成為外界爭論焦點。在蔡政府上任前，國防部
與國安局，都對資電獨立成為軍種，表達保留態度。105年5月23日，新任國防部長馮世寬
第一次在立院答詢，被問及第四軍種問題，明確表示資電與網路安全業務，不僅屬於軍方
，應該由政院主導。不料到了26日，馮世寬再度到立院備詢時，態度卻大翻盤，表示支持
成立第四軍種。
今年3月12日，國防部依據國防法，發表「四年國防總檢討」（QDR），其中並未提及「第
四軍種」。軍方官員表示，世界各國的資電網路部隊都是隱而不宣，避免讓外界知曉，若
單獨成立軍種，目標太明顯，反不利於資電作戰的部署。
官員也透露，目前隸屬參謀本部的資電作戰指揮部，未來仍將整合相關部隊進行擴編，主
官編階預計將由少將升為中將。
果然，在事前秘而不宣的情況下，6月29日，蔡英文突然前往新店，主持新成立的「資通
電軍指揮部」成立。資通電軍指揮部的規模，基本上就是原本的資電作戰指揮部擴大，再
將原本屬於陸海空軍的通信單位撥入而成。
雖然歷經擴編，主官也升為中將，但仍然是參謀本部直屬的「指揮部」，位階類似憲兵、
後備、軍情局等單位，不是「軍種」（司令部，主官為上將，擁有完整的人事、後勤等體
系）。然而善體上意的軍方，卻故意將其命名為「資通電『軍』指揮部」，乍聽起來宛如
在陸軍、海軍、空軍之外，又有了新的軍種，其實「軍」字在此處，完全是不通的贅詞。
● 預計明年成立的國防智庫
早在本次政黨輪替之前馬政府時代，朝野立委就建議，成立國家級的國防智庫，以加強對
國防、區域安全等議題的研究能量，並且與國外相關智庫交流。民國107年度的國防部預
算中，已可看到這個名為「國防安全研究院」的財團法人，其中5000萬元用於成立，第一
年會務開銷7000餘萬。
軍方指出，「國防院」預計明年春節後組成董監事會，5月正式掛牌運作。其定位類似日
本「防衛研究所」、韓國「國防政策研究中心」（KIDA），除接受軍方委託進行研究，扮
演與外國智庫或軍方進行交流的「白手套」，也可培養國防戰略人才。
官員透露，國防安全研究院的董監事，大部分將由退將組成，其中董事長會由曾擔任國防
部長、副部長身分者的退伍上將出任。真正有薪水可領的，是邀請戰略學者出任的執行長
與副執行長（兩人），各為15萬與10至13萬，都屬於專職。分為七個所（組）與一個中心
，研究範疇包括中共軍政、非傳統安全威脅、決策研究等議題，研究員的薪資比照大專教
師。
對此，立委羅致政指出，未來國防安全研究院能否成功運作，有效扮演國防部宣稱希望扮
演的功能，重點還是要看實力。例如研究人員的素質與研究成果，能否得到國外智庫或學
界的重視？此外，國防部幾年前就成立「國防智庫籌備處」，現在改稱「戰研中心」，未
來與「國防院」之間的關係為何？兩個單位如何分工？軍方對這些部分還須說得更清楚。
● 慘遭朝野圍剿的「台灣DARPA」
去年10月11日，國防部在例行記者會突然「加戲」，證實副部長李喜明先前在美台國防工
業會議上的發言，國軍將成立類似美國「國防先進科技研發計畫署」（DARPA，Defense
Advanced Research Projects Agency）的機構。國防部計畫，資源司的科技企劃處，於
106年元旦擴編為「國防科技處」，未來再升格為國防部直屬的「國防科技室」，以整合
軍民科技能量。
對於「台灣DARPA」，學者專家多半認為方向正確，但也都提醒：受限於預算、人才、組
織法令等因素，想要達到美軍的成績，恐怕不易。
台海軍情研究中心主任梅復興認為，軍方列出的功能，似乎都是軍備局已在負責，或「應
該」在負責的工作。國民黨前立委林郁方表示，希望不要變成「民進黨養一堆自己人」。
一位曾經主導國軍科技開發的退將指出，美國創建DARPA，由於預算充裕，各頂尖學術單
位都樂於承接研發案，例如網際網路、GPS等發明，原始概念都起源於此，但也有許多計
畫，最後根本無疾而終。相較之下，國軍的科研體系當然也該走向開放創新，但定位要比
較務實，而非過度追求高科技。
10月24日，立院外交國防委員會邀請國防部與國發會、科技部、經濟部，對「台灣DARPA
」進行專案報告，不過朝野立委口徑一致，都質疑疊床架屋、權責不清、本末倒置。
民進黨立委對本案的火力，毫不小於在野黨：羅致政抨擊，如此重大組織變更，居然不先
向國會溝通，國防部就自行開記者會宣布。王定宇則質疑，類似性質的產業會報至少有九
個，各部會報告的內容更常無法吻合，「不是改名就會變成變形金剛！」
面對圍剿，馮世寬改口表示，目前是以實驗編裝的方式進行，如果確實可行，才會改正式
編裝。他也承認，朝野立委都高度質疑，顯見國防部先前規劃與對外說明都不夠周密。
如今106年已經過去三分之二，「國防科技處」始終沒有成立。軍方官員透露，相關範疇
的業務，已經轉到軍備局方面研究。