前參謀總長籲成立台美聯合工作小組 強化防衛力阻中國犯台
蘋果日報 王烱華／台北報導 2020/11/16
前參謀總長李喜明3日在美國時事新聞網站《外交家》(The Diplomat)雜誌發表「台灣整
體防衛構想」，說明台灣國防該如何運用不對稱作戰，以嚇阻及抵禦共軍犯台。他並建議
成立「台美聯合工作小組」(U.S.-Taiwan Joint Working Group)精進台美現有雙方安全
對話，及提升台美軍事交流合作。李喜明受訪強調，在美方的協助提升台灣整體防衛構想
，才能讓台灣人民有責任為生存而戰，自己決定台灣的命運。
對於「台灣整體防衛構想」，李喜明指出，隨著北京政府外交政策日趨強硬，兩岸衝突風
險逐漸升高，正確的國防戰略對台灣來說比以前更為重要。面對當前威脅與美方對台軍事
援助的不確定性，台灣必須藉由執行「整體防衛構想」（ODC：Overall Defense Concept
）並將其制度化以提升自我防衛能力。而「整體防衛構想」係目前在兩岸國防資源極端不
對稱的環境下，為處理潛在中國侵犯威脅而設計的戰略。
李喜明認為，正當台灣國防預算達到有史以來最高的同時，北京政府已投入相當於20倍台
灣國防預算來強化解放軍能力。依據美國國防部估計，解放軍去年軍事花費達2,500億美
金，相較於最近台灣軍事預算的110億美金簡直是小巫見大巫。這使解放軍的質與量均超
越中華民國國軍。中共軍民融合政策利用私人企業使中國軍事科技能力快速提升，解放軍
的正規部隊超過台灣正規部隊的12倍。資源與軍事能力懸殊將會持續擴大，因為習近平誓
言要在2035年實現軍隊現代化，並於2049年成為世界一流軍隊。
面對當前處境，李喜明指出，解放軍領導階層希望藉由征服與佔領台灣迫使人民屈服。因
此國軍必須具備嚇阻解放軍不敢發動戰爭的能力，如嚇阻失敗，則須打贏戰爭。因此，「
整體防衛構想」重新詮釋「勝戰」的定義，將其定義為「阻止解放軍成功侵犯台灣」。台
灣必須拋棄與解放軍打消耗戰的傳統作戰觀念。面對更強大的敵人，應採取有效不對稱防
衛姿態並結合不對稱作戰能力，以彌補台灣在數據上的劣勢，並阻止解放軍登陸台灣。面
對逐漸加大的兩岸資源失衡與國內預算限制，台灣必須盡可能有效率地分配與管理國內資
源。
李喜明並表示，「整體防衛構想」的三個要素為「戰力保存」、「傳統戰力」及「不對稱
戰力」；是主導台灣兵力整建與聯合作戰的戰略構想，著重於台灣現有天然優勢、民間設
施與不對稱作戰能力。「整體防衛構想」主要目的為嚇阻敵人，並於必要時擊退中國人民
解放軍的侵略。至於台灣不對稱戰力的本質必須是「很多致命的小東西」。
李喜明是在擔任參謀總長任內提出「整體防衛構想」。李喜明並在文章中指出，美國國防
部認為：「政府各部會有效執行台灣『整體防衛構想』對於確保台灣嚇阻、遲滯或阻止敵
人侵略來說是相當重要的。」時任美國國防部助理部長薛瑞福表示：「『整體防衛構想』
是台灣適合用來面對軍事威脅的計畫，執行『整體防衛構想』可增加台灣存活機會。」參
議員Marco Rubio建議立法使美國支持台灣依據「整體防衛構想」發展更致命與更彈性的
防衛能力。」
因此，李喜明呼籲台美成立「台美聯合工作小組」使美國與台灣官方高層聚焦於「整體防
衛構想」。小組並分成「政策」與「技術」兩階層；政策階層成員將包含美方現役將級軍
官以及高階國防官員，提供台灣兵力整建、武器採購以及聯合準則發展等專業指導。技術
階層成員將著重於以創新不對稱思維來執行政策階層的決策事項。
李喜明認為，台美聯合工作小組對台美雙方均為有利，該小組不僅可提升台灣防衛能力以
及提供美國應變計畫與未來戰力的觀察，更精進潛在的相互合作關係。此外，台灣防衛能
力的強化，可在美國的「自由與開放印太地區」戰略扮演重要的角色。
對此，淡江大學戰略所副教授黃介正則認為，在台灣國防預算有限，中共解放軍可能犯台
的威脅下，ODC確實可能是救命葯方之一，但絕對不是唯一方法。
黃介正進一步指出，「共軍最怕台灣不投降，會拖跨共軍」，但相對地「國軍最怕共軍不
打，會拖死我們」，正如現在共軍以機、艦不斷擾台，會讓我海、空軍疲於奔命，且快速
消耗國防預算，對我國防安全確實不利。
黃介正說，台美之間成立「台美聯合工作小組」來推動ODC是件好事，唯有我方成為美國
印太戰略中的一環，才能增加台灣嚇阻解放軍犯台的力道。
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話說李喜明總長最近新聞還不少，之前退伍後消失一陣子最近似乎又活躍起來。
跟參加吳怡農辦的營隊，上節目還發表一些軍事評論。