國防部日前提出了「全募兵制」的規劃，預計從民國99年起實施，將目前徵、募兵約
四比六的比例，逐年減、增各一成的方式，到民國102年達到全募兵的目標，並建立
總員額在20萬人以下的國軍。 事實上，由於兩岸特殊的政治情勢，我國一直以來皆
實行徵、募並行的兵役制度，以維持充足的軍力。但隨著兩岸情勢的緩和，社會、經
濟結構的改變，以及軍隊專業化的要求，募兵制的概念已逐漸獲的民眾的支持，國防
部於此時提出全募兵制的規劃，可說是呼應了民意。但全募兵制的推動，是否能維持
國家安全之基本戰力，對國家財政是否造成負擔，以及所產生的效益為何，本文擬從
經濟角度淺析之。
（一）募兵制之經濟分析
（1）幕兵制對國家財政之影響
從經濟的角度而言，募兵制的實行首要考量的是國家財政問題。一直以來，
國軍的人事費用約佔國防預算的五成以上，近年來因採行精實制度，將人事支出維
持在四成左右，但募兵制實施的結果，必然會增加國軍的人事負擔。目前義務役士官
兵一個月的薪水約數千元到一萬多元不等，士兵與軍、士官的比例約為9比1。如果採
用募兵制，依照目前國防部的規劃，士兵的薪資原則上是基本工資的兩倍約34,560元
，軍、士官的薪水也會相對提高，且要加計年終、考績獎金，以及其他相關費用等。
另外未來募兵制也規劃將官、士、兵的比例調整為1：2：2，士官的比例將比目前大
為提高，因此估計每募集一萬名志願役兵員，人事經費將增加約60億元。以目前國軍
的常備兵力約25萬，義務役士兵的比例為45%，約11萬人，如果這11萬人全由募兵制
的兵員補充，人事費用一年將增加650億元，對於國家財政的負擔相形沉重。
如果按照國防部的規劃將軍隊人數降到20萬人以下，則只要增加約6萬人的志
願役兵員，估計將比現行的經費增加約350億元，但如果考量招募志願役士兵必須要
有足夠的福利誘因，如升學、就業、購屋補助、各項津貼，以及還要考量未來的加薪
幅度等等，則人事預算還會增加。因此未來的募兵制的規劃，應是朝小而美、小而強
的建軍目標發展，以免造成國家太多的財政負擔。
（2）募兵制可降低「徵兵稅」及其他社會成本
如果將徵兵制與募兵制的人事費用做比較，我們發現實行徵兵制花費較少，
但事實上這是對於服兵役的役男，實行「徵兵稅」的結果。所謂的徵兵稅，就類似經
濟學中「機會成本」的概念，也就是這些役男原本可以去找工作，領取更高的薪水，
但卻需要去服一年六個月的役期，並領取較低的薪水，實行徵兵制，就是讓役男負擔
「該得而未得」的成本。
根據勞委會的調查，目前大學畢業生的起薪約在2.6萬元，以目前義務役士兵
的數目約12萬人，這些人去外面找工作平均可以找到2.6萬元的工作，但他們只能到
軍隊服役，並領取一個月約6,000元的薪資，相當於每個月損失2萬元，加總起來一年
約288億元，也就是目前實行徵兵制，每年所需付出約288億元的社會成本。所以雖然
徵兵制花的經費較少，但這是以犧牲役男的福利所造成，如果加計徵兵制造成的「徵
兵稅」，則現行的徵兵制度未必划算。
另外，徵兵制還有其他的社會成本，例如很多人不想當兵，於是故意搞壞身
體、弄差視力、增肥、減肥等等；另外畢業後等當兵，當兵時女朋友分手的兵變，中
斷直接出國的計畫等等，都是無法計算的社會成本。此外，徵兵的兵役行政成本相當
高，國家在處理逃兵、違紀、抗件等事件，也得付出相當的人力成本。
（3）募兵制可使人力資源充分發揮
以人力資源的角度來看，國家人才的培育需結合國家發展，尤其處在科技日
新月異的時代，役男與社會隔離的時間越長，將越跟不上時代的腳步。舉例來說，根
據1111人力銀行的調查，有67.6%的退役役男認為專業技能會疏離，有51.26%會擔心
因將近兩年沒有跟社會接觸，工作經驗恐遭質疑。事實上就有學者指出，台灣資訊、
電子、通訊的大學生，在大學學了4年，但在當了2年兵後，所學已忘了一半，剩下那
一半也過時了。因此，徵兵制的確不利於高科技人力的培育，亦不利於台灣高科技產
業的發展。反觀募兵制讓學有專精的人，儘早進入職場，對企業及個人而言是雙贏，
而對軍旅生涯有興趣的青年，也可報效國軍，貢獻所長，以人力資源的角度而言可說
發揮了最大的效益。
（二）結論與建議
從上述的分析得知，如果加計募兵制所需增加的財政預算，以及減少的社會
成本來計算，我們發現如果實行募兵制，並將兵力維持在量少質優的數目，則所減少
的社會成本足以彌補所增加的財政支出，增加社會整體的經濟效率與效益，人力資源
也可獲得妥善之運用，因此，就經濟長遠發展的角度而言，採行募兵制優於徵兵制。
另一方面，根據國防部的規劃，未來軍隊的目標是在20萬人以下，可能許多人會質疑
，能否兼負起國防的需求，我們可以看到世界上實行募兵制的國家，其兵力約佔其國
家人口0.5%到1%之間，雖然兵力較徵兵制的兵力少，但因為這些士兵接受過專業的訓
練，所以往往能有較強的戰力，且目前兩岸關係已逐漸趨緩，維持過多的兵力顯然會
造成過多的成本。
雖然募兵制有諸多優點，但未來在實施時仍須有以下考量。首先是憲法規定
國民要服兵役之義務，在現有的法律基礎上，國防部採行逐年擴大募兵制比例，並減
少義務役的役期，應是可行的做法。但如何維持後備兵員的素質？以及役男短期軍事
訓練的時間如何安排等問題，國防部應再審慎規劃。
其次，未來的戰爭型態是以高科技為主，因此需要有高素質的人力參與，但
台灣社會上普遍存在「好男不當兵」的觀念，使國軍很難招募到優秀的軍事人才。事
實上，美國軍隊一直是高科技的先鋒，青年進入軍隊後，可以學習到到民間更先進的
科技或技能。軍人退伍後如再修得MBA學歷，其管理的實務與專業，反而更獲得民間
企業的青睞。因此，為吸引優秀的人才，如何提供職業軍人良好的生涯規劃，以及更
好的專業技能訓練，是未來募兵制思考的重點之一。
最後，最重要的還是待遇及福利的問題。目前募兵制的待遇，國防部規劃是
基本薪資的兩倍，約3.5萬元，比目前大學畢業生的起薪2.6萬元還高，但還是不如公
務人員、警察、以及一般的大型企業。因此如何調整國軍薪資結構，並加強升遷的管
道等等，國防部應全盤思考。除了薪資條件外，福利措施也是應考量的因素，如：工
作津貼、生活津貼、進修補助、購屋貸款、眷屬的福利、尤其是退職前職訓、轉業輔
導等等應一併考量，才能增加優質人才報效國軍的誘因。
原文: 我國實行募兵制之經濟分析 -
國家政策研究基金會網址: http://www.npf.org.tw/post/3/4563