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自由廣場》解決年金改革下的募兵困境
自由時報 2016-11-28 06:00 ◎ 呂禮詩
蔡總統日前參加台中清泉崗空軍基地營區開放活動，致詞時，少見的為募兵「打廣告」，
然而國防部以兵力「仍未滿足國家及國防安全需求」為由，明年持續徵集八十二年次出生
的九六○○名役男；兩相對照之下，募兵制推動的困境，可見一斑。
在支領戰鬥部隊加給的三軍部隊中，海軍艦隊的編現比（編制員額與現有員額的比例），
較陸軍機步、特戰及外島步兵部隊為佳，但月中在左營舉辦的營區開放，可以發現原本應
為每日擦拭的銅器，上了金漆魚目混珠；艦艏艦砲零位校正用的基準線不但鏽蝕，還被油
漆遮沒。上週末的基隆開放場次，因沱江艦開放動線及解說未盡周詳，造成民眾誤解，還
由海軍司令出面一一致歉，並重整排隊秩序；凡此種種，顯露從計畫擬定的軍官到保養維
護的士官兵嚴重缺員，日常的派工、接待都或有影響，遑論作戰訓練。
年金改革對士氣的影響更大！現在部隊少校以下志願役軍官，既沒有「十八趴」的優惠存
款，終身俸僅三萬一千餘元，服役廿八年退伍的上士，甚至不到二萬九千元，兩者為基層
部隊的主幹，退伍連銓敘部建議的地板水準三二一六○元都沒有，而中年轉業的困難舉目
皆是；如此的軍職生涯，怎麼不讓年輕一代望而生畏！
反觀上校以上的將校，退輔會不但安排就業，其薪資甚至高於原本軍職收入，事實上，其
指參的學歷及部隊指揮的經歷，無法提升退輔會轉投資事業的經營績效，除了天然瓦斯幾
近「壟斷」的「寡占」事業外，其他根本乏善可陳；甚至安插親信也時有所聞，而變相成
為個人私相授受的工具。
軍人退撫制度的改革方案，猶待召開分區擴大國是會議，凝聚社會共識，完成行政程序後
，還須送請立法院審議，不免曠日廢時。基層軍士官的就業輔導，原本即為退輔會所職司
，與其讓將領們上下其手，坐享高薪，不如改弦易轍，將重心置於規劃開放相關職缺，讓
志願役退役官兵應徵，依據職務所需之證照、學歷與經歷選才，透過民間職業媒合機構公
平進用，讓國軍在年金改革之下，仍能確保兵力來源與部隊士氣；如此一來，不但可以消
除年金改革的疑慮，現役的技能可與退役後的工作連結，募兵困境才有可能解決！
（作者為海軍官校軍事學科部前教官、新江軍艦前艦長）