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【社論】堅定國防轉型 永續和平
青年日報 2018/5/21
配合民國100年12月《兵役法》修正，以及101年元月行政院核定《募兵制實施計畫》，經
過6年執行驗證，國防部於107年起停止徵集一年制義務役常備兵，正式邁入全志願役部隊
的嶄新階段。無論從近期國軍審慎應處共軍挑釁蠢動，或在各項演訓中的卓越表現，均可
證明全志願役部隊轉型的道路即使崎嶇，卻是正確的政策，更彰顯國軍始終是一支值得全
民信賴的精銳勁旅。
回顧蔡英文總統就任2年以來，始終以具體而完善的政策指導，期許國軍在持續建軍備戰
的基礎上，擘劃調整軍事戰略為「防衛固守、重層嚇阻」，並決心推動國機國造與國艦國
造，發展創新及不對稱戰力，籌建通資電防護能量，並以改善軍人待遇、多元募兵管道，
打造全新國軍。
我們可從三個面向，論述全志願役國軍的需求定位、任務導向與政策價值。首先，就世界
國防施政潮流與戰爭趨勢來看，實施以募兵制為核心的精兵政策，確實已是各國共同遵循
的方向。今日國際社會著重者，是如何和平共生與繁榮民生，即使國際間仍有相當資源，
投注在發展軍事科技及維持國防武力，但都必須以經濟為前提，才能以之為政治的後盾。
此外，由於非傳統安全的重要性，已不亞於軍事行動，各種天災、人禍威脅，均已成為各
國軍隊的相同任務。過去大兵團決戰難再復見，區域性非常規衝突才是現今主要作戰模式
。是以，招募量適、質精，具備全方位能力的專業部隊，於平時厚植戰力、應付突發狀況
；必要時捍衛國家利益，當然成為各國的最佳抉擇，也是當前國軍的根本定位。
我們亦可進一步從國家安全觀點，來檢視需要什麼樣的國軍。在軍事層面，智庫學者想定
，未來西太平洋乃至於臺海若爆發衝突，中共軍事擴張是最主要的威脅來源。尤其中共持
續挹注鉅資，增強現代化軍力，甚至亟思運用區域拒止與反國際勢力介入的戰術手段，故
如美、日等國，亦在尋求既能避免軍備競賽、又能嚇阻共軍冒進的戰略部署。另極端天災
、公安意外、資訊防護、反恐及護漁等非傳統安全挑戰日益艱鉅，都是我國不可迴避的環
境現實。
基於物質規模不對等、求勝方式不對稱、威脅來源不固定的主客觀條件，我們必然不能選
擇以兵力數量為取向、以消耗戰為準備的建軍方向，而是必須建立一支以科技能量為導向
，高機動、高精準及高效能的菁英部隊，賦予保國衛民的重責大任。當我們探討全募兵制
政策的真正價值時，無庸置疑的，每個國家的發展方向、國力條件與所面臨的敵情威脅各
自不同，因此各國兵力規模、兵役制度本來就應是各取所需、因時地制宜，我國亦應據此
量身訂製。不可諱言，
全募兵制面臨的挑戰與爭議，在於招募成效及是否造成國民得以逃避憲法義務。就前者言
，國軍人員招募環境與整體社會現況、認知密切相關，如同推動全民國防超過十年，成效
才逐漸顯現，募兵亦非一蹴可幾。事實上，在政府整合跨部會資源、國防部積極擬訂《軍
事教育條例》、《軍人福利條例》，規劃「興安專案」優化營舍等各項配套措施努力下，
迄106年志願士兵編現比已大幅提高，後續並將致力於穩定人力補充、提升軍士官招募與
留營誘因，以達優秀現役人員長留久任目標。
由於我國憲法仍保留「人民有依法律服兵役之義務」的明文規定，因此，政府既有依安全
需求、財政負擔，籌建適質、適量國防武力保護人民的責任；亦必須建立適切、適用的人
力制度，使國民公平合理分擔兵役。所以儘管現階段國軍已為全志願役部隊，但係以長役
期志願兵力擔任常備部隊，從事實際戰訓工作；同時保留義務役徵兵機制，平時徵集役男
，接受軍事訓練或教育召集、戰時即可動員充足後備人力，這樣的制度不是讓國民逃避應
盡義務，相反的，募兵制既提供國民從軍就業機會，亦使役齡青年得以彈性生涯規劃，故
募兵政策就像其他公共政策，沒有最好，只有不斷精進，才能促進國家與全民利益，這也
是全志願役國軍的政策價值。
國軍邁入全志願役菁英部隊，不僅開啟我國建軍史的新頁，也是蔡總統推動國防轉型成果
的首部曲。誠如總統不只一次指出「只要有國軍，人民就安心」，表達對國軍的高度肯定
；同時也點明，國軍唯有堅持精進戰力、堅定守護家園決心，方能贏得全體國人信賴，這
也是吸引優秀人才投身軍旅的根本途徑。期許未來國軍能在全民支持下，更加精練壯盛，
確保臺海安全與和平。