365億的ECFA遮羞布
◎ 張烽益
ＥＣＦＡ對於基層勞工而言，似乎只記得一個數字，那就是政府十年內將共編列九百五十
億元，幫助受衝擊產業與勞工，其中有三百六十五億元特別是要幫助受ＥＣＦＡ衝擊的勞
工。不過，這三百六十五億元，根本是畫一個大餅，讓勞工看得到吃不到的世紀大騙局。
根據行政院在今年二月核定的「因應貿易自由化產業調整支援方案」中所定義的受損產業
之企業與勞工，是指：「凡依『貨品進口救濟案件處理辦法』，針對經濟部貿易調查委員
會貨品進口救濟案件認定損害成立之產業。」將協助該產業所屬勞工轉業再就業，具體措
施有：失業給付期滿後繼續發給津貼補助、搬遷及租屋津貼等八項措施。
而經濟部國貿局網站公開資料顯示，我國有史以來曾經進行審查與調查的進口救濟案件，
僅有二○○五年雲林縣毛巾產業科技發展協會提出的中國毛巾進口受損一案（該案因財政
部已對中國毛巾課以反傾銷稅，而「暫時結案」），僅此一案。但是為何會僅有一個案件
呢？
主要是「貨品進口救濟案件處理辦法」乃根據貿易法第十八條所制定，而貿易法第十八條
規定，可以提出進口救濟的發動主體，只有主管機關、該產業公會或相關利益團體等三種
，也就是說，如果該產業的雇主團體不提出，勞工也只能乾瞪眼；即使由雇主團體提出，
一般也要經過六個月後，貿調會才能決定是否進行救濟。但是，貿調會成立將近二十年，
目前還未通過任何進口損害救濟的案件成立。
對照美國「貿易調適法」的二○二條款，進口救濟的申請人有產業公會（trade
association）、廠商（firm）、經認可之工會（union）、或勞工團體（group of
workers），還有行政部門與國會都可主動提出。由此可見，我國的貿易法中有關進口損
害救濟，簡直是「鳥籠救濟程序」，官方刻意削減壓縮人民的權利。
令人傻眼的是，台北市勞工局居然前幾天在就業服務中心成立ＥＣＦＡ受衝擊勞工的專屬
服務櫃台，這不過是顯示台北市府對於進口救濟制度的無知！因為光是認定是否受ＥＣＦ
Ａ的損害，就難如登天，豈是一般勞工自我認定即可進行救濟措施。
行政院如果真的要照顧基層勞工，就應該在這次立法院臨時會配套修改貿易法相關條文，
讓勞工或工會也能提出進口損害的申請，不然，三百六十五億元的預算，只不過是ＥＣＦ
Ａ的遮羞布罷了。（作者為台灣勞動與社會政策研究協會執行長，
http://blog.yam.com/fengyi2）