課程名稱︰中華民國憲法與政府一
課程性質︰政治系大一必修
課程教師︰蔡季廷
開課學院：社會科學院
開課系所︰政治系
考試日期（年月日）︰2019/01/09
考試時限（分鐘）：130分鐘(15:30-17:40)
試題 :
核四公投案
2013年臺灣社會反對核四的聲浪越來越大，行政院長宣布將透過立法院一當時的公民投票
第16條規定，發動重大政策公民投票，已決定是否停建核四。民進黨立法委員表示，這種
重大政策公投是變相讓行政院，可以和立法院享有此項權力而應該被認為違憲。行政院則
回應表示若其有權停止興建核四，其樂於為之；但馬英九總統表示，行政院貿然停止執行
和四預算並停見，應會有違憲之虞。
除了行政院考慮透過立法院推動核四公投外，民進黨和部分公民團體曾考慮準備通過連署
方事項中央選舉委員會提案核四公投。民進黨和公民團體準備提案的公投題目為：「您
是否同意興建核四？」；相反地，國民黨準備提出的公投題目為：「您是否同意停建核四
？」因此，兩黨與社會輿論開始辯論哪一種溝公投題目才合於公民投票法。中央選舉委員
會秘書長曾經表示，公投主文命題應以「改變現狀」作為要件；亦即，公投提案必須站在
政策的反面，該公投才有投票的意義。不過，最高行政法院101年度判字第514號判決曾經
表示：
公民投票法第31條並未限制重大政策之複決之公民投票按，應持改變現狀之立場使得提起
，公民投票審議委員會以「人民提起之公投提案應持改變現狀之立場，使符合公民投票法
之制度設計」等語，作為認定係爭公民投票按不合規定之理由，乃對人民公投權力之行使
添加法律所無知限制，應屬違法。
不過，核四公投案隨著公民團體的抗議、前民進黨主席林義雄先生的絕食、以及行政院宣
布「封存」核四後，核四公投提案的爭議也告一段落。依據經濟部網站解釋「為何不停建
而是封存核四？」的說明中表示：
政府不能直接宣布核四停建，因為這樣做違反了預算法並有違憲之虞。一方面，政府的政
策是「確保核安，穩健減核」；另方面，對於立法機關通過的預算案，在沒有獲得立法院
同意前，若斷然片面宣布停建，也違反行政立法之間的分際。
請依據我國憲法、大法官解釋與相關憲法學理，回答下列問題：
一、
為什麼大法官說預算是「措施性法律」，和「一般法律」有什麼不同？(8%)
另，請以憲法上權力制衡理論與重要大法解視為基礎，說明「預算行政說」和「預算法律
說」的演變。(12%)
二、
馬英九總統和經濟部都認為停建核四有違憲之虞，因而選擇以封存方式為之。請問，他們
的說法有沒有憲法上的依據？為什麼？(15%)
三、
從權力分立功能論的角度來說，妳／你認為民進黨主張重大政策公投違憲是否合理？(8%)
四、
假設民進黨立法委員提案修法，想要在公投法中加入「公投題目不限於提出和政策相反的
題目為限」之規定，但在立法院中遭到否決。後來，部分國民黨立法委員在遭受選區選民
的壓力下，改變原本立場而主張現行公民投票法第16條規定，以及前述最高行政法院判決
有違憲疑慮，而準備依據大法官審理案件法聲請大法官解釋：
(1)若妳／你是大法官，是否會受理立法委員依據大法官審理案件法的聲請案呢。(12%)
(2)若立法委員是要依據新制定的「憲法訴訟法」欲聲請大法官解釋，而妳／你是憲法法庭
的大法官時，妳／你個人會主張受理本案嗎？(10%)
五、
請問司法行政業務設於行政院的法務部，或者司法院不是最高審判機關，而是同時具有最
高司法行政全的機關，是否一定有害於司法獨立？(10%)
六、
若有報紙報導，總統收受幫我國興建核四廠的美國某核能機電公司數億美金，且將該筆現
今存於瑞士某銀行的秘密帳戶中。倘檢察官某甲看到報導後，準備追查此事件真相而欲展
開調查行動。追查相關線索後，某甲認為有必要進一步請總統提供相關秘密帳號的相關資
金活動流向。請問：
(1)總統可否拒絕某甲的請求？(12%)
(2)若總統回覆表示「該秘密帳戶所存資金，設籍我國在他國情報活動的人員與訊息購買資
金，述無法提供相關流向」時，妳／你認為總統的回覆有無憲法上的依據？(11%)