[連署] 反對臺南市政府將社會局併入衛福局

作者: Sagan (往事並不如煙)   2015-01-31 18:10:21
敬邀各界連署 臺灣社會福利總盟緊急呼籲:反對臺南市政府將社會局併入衛福局
驚聞臺南市政府將開創直轄市先例,配合中央組織再造,將衛生局與社會局合併為
衛生福利局。針對此做法,臺灣社會福利總盟堅決表達反對立場,請賴市長三思,
收回成命。理由如下:
一、中央政府組織與地方政府組織不必然一致
各國的中央政府社會福利行政體系有社會福利單獨設部者,例如,丹麥的社會事務部
(the Ministry of Social Affairs);有社會福利與健康合部者,例如,美國、韓
國、瑞典、芬蘭;有社會福利與勞動行政合部者,例如,德國、荷蘭。我國礙於「中
央行政機關組織基準法」的14個部會總量限制,無法成立單獨的社會福利部,而選擇
將社會福利與衛生行政合設「衛生福利部」。
然而,關於地方政府的衛生行政與社會行政要不要跟著整併?以美國為例,聯邦設有
「健康與人群服務部」(Department of Health and Human Services)。各州則有自
己獨立的行政設計,組織設計與名目差異極大,例如:較大的州,像加州分設「健康
服務部」(Department of Health Services)與「社會服務部」(Department of
Social Services);紐約州設「家庭扶助部」(Department of Family Assistance)
與「健康部」(Department of Health)。通常,只有小州才會在資源有限、業務單純
下,將衛生行政與社會福利行政合併。因此,所謂中央政府衛生與社會福利行政合併,
地方政府必須跟進的說法並不正確。臺南市升格為院轄市,人口眾多,社會福利、衛生
業務均屬繁重,實無理由合併。
二、衛生福利部運作極為混亂
我國行政院雖於2013年整併衛生與福利業務成為「衛生福利部」,然而,由於組織設計
的錯誤,導致政策規劃與業務執行,面臨諸多障礙。例如,命名「衛生福利部」本就讓
人容易誤以為只有「衛生的福利」而不是衛生與社會福利;衛生行政組織先整併了臺灣
省政府時期的衛生處,組織規模龐大於社會行政甚多,導致衛生大、社福小飽受詬病;
社會福利行政並未因升格而增加人力,反而因多了一些一般行政職缺而佔去專業人力編
制;勉強設置的社會及家庭署,與社會救助及社會工作司、保護服務司、護理及健康照
護司等出現分工與政策協調上的困難。這並非單純是行政管理上的問題,部分源於組織
設計的錯誤,致非但未能達成原先期望的整合衛生與社會福利政策,反而使亂象叢生。
例如,長期照顧政策歸護理及健康照護司,長照服務歸社會及家庭署;老人、身心障礙
者、婦女、兒童及少年福利及家庭支持的規劃與執行歸社會及家庭署,婦幼保護歸保護
服務司等,致服務資源整合困難,政策規劃也停滯不前。地方政府何須於此種情況下進
來攪局?
三、地方社會福利業務本就繁重
在地方政府的組織架構中,衛生局與社會局都是直接執行各項福利、健康業務的提供,
原來的業務早已非常繁重,且必須仰賴更多各自的專業人力投入,貿然將兩個業務龐雜
的局合併,實非明智之舉。因為地方政府執行社會福利與衛生服務,需要大量社會工作
專業知識與醫療衛生專業知識為背景,實非任何單一專業所能完整理解。由醫療專長的
主管領導社會福利,或由社會福利專長的人領導醫療,都是不當的專業僭越,也很難服
人,如何能夠提升政府效能?
四、地方事務重在跨局室協調而非無止盡整併
如果只是將兩個局的業務合併,省掉一個局長薪資,而達不到將該整合的業務整合,何
須如此大費周章呢?其實,任何市民關心的事務本就會有跨局室業務銜接的課題,並非
局室整併始可完全處理。例如:兒童與少年因家境貧窮而中輟,需要的是跨局室的協調
,而非把教育局與社會局合併,始能解決問題。
根據以上,臺灣社會福利總盟提出緊急呼籲,請賴清德市長理解當前中央政府社會福利
與衛生行政整併的實際情況,以及地方政府社會福利行政單獨存在的必要,尊重社會福
利的專業性與主體性,讓衛生局與社會局二局共存。市政府應朝加強兩局合作、業務協
調方向來努力,而不是貿然合併兩局,以免讓市民懷疑賴市長對社會福利的重視程度,
也讓社會福利界質疑賴市長不尊重社會福利專業。
為了表達社會福利界的立場,臺灣社會福利總盟於此發起連署,集結社福團體與各界的
聲音,向臺南市政府表達我們的疑慮,避免因急躁的整併,葬送臺灣得來不易的社會福
利成就,及減損民眾的社會福利與公共衛生權益。
臺灣社會福利總盟:結合兒少老婦障全國團體,成員有老盟、臺少盟、婦全會、勵馨基
金會、智總、靖娟基金會、伊甸基金會……等42個全國社會福利團體組成。
連署方式:請至http://goo.gl/forms/2bNmg7jiUa 連署
◎相關新聞連結
南巿小內閣 衛生.社會局併為衛福局(2014-12-16,公共電視台新聞網-政治)
http://news.pts.org.tw/detail.php?NEENO=286112
賴清德公布小內閣名單 衛生局、社會局整併成衛福局(2014-12-16,ETtoday 新聞雲
-ETtoday政治新聞)
http://www.ettoday.net/news/20141216/439422.htm
賴清德公布首波小內閣 整併設立衛福局(2014-12-16,自由時報電子報-政治)
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1182480
賴清德公布小內閣名單 「市政無縫接軌」(2014-12-16,蘋果日報-即時新聞)
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20141216/524830/
賴清德公布小內閣人事(2014-12-16,聯合新聞網-即時新聞-地方)
http://udn.com/NEWS/BREAKINGNEWS/BREAKINGNEWS3/9132557.shtml
賴清德公布內閣名單 衛生局、社會局整併衛福局(2014-12-16,中時電子報)
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20141216002220-260401
衛福創新「局」 議員憂效益(2014-12-17,自由時報電子報-地方-〈南部〉)
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/839816
台南/賴清德首創另設衛福局 曾旭正接副市長(2014-12-17,聯合新聞網-國內要聞-
九合一選後政局)
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS4/9134568.shtml
南市衛生社會二合一 將併為衛生福利局(2014-12-17,自由時報電子報-〈南部〉)
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/839814
南市衛生、社會局將整合衛福局 社福總盟打槍(2014-12-17,自由時報電子報-政治)
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1183533
南市衛生、社會併設衛福局 總盟憂社福邊陲化(2014-12-18,自由時報電子報-〈南部〉)
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/840091
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http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/840645
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http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/845150

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