NCC 來了　　◎王建壯　原刊於聯合報 2010, 9, 5
　　NCC 才成立四年半，但對國庫卻貢獻良多，到目前為止大概已替
國庫賺進了三、四億的罰金。
　　這麼一大筆罰金，其實祇是針對無線與衛星電視違法的處分所得，
電台罰鍰尚未包括在內。其中衛星電視部分，九十五年罰鍰案件二六
六件，金額八千七百多萬元；九十六年一八七件，七千兩百多萬元；
九十七年一五四件，六千七百多萬元；九十八年一一七件，四千三百
多萬元；今年到七月為止共一三四件，罰鍰四千多萬元。
　　無線電視部分，九十五年七件，罰鍰兩百六十一萬元；九十六年
十五件，兩百八十五萬元；九十七年三十九件，八百萬元；九十八年
三十二件，六百四十六萬元；今年到七月為止共三十一件，罰鍰七百
七十二萬元。
　　在四年半約一千件的罰鍰案件中，除公視外，幾乎每家電視台都
被 NCC 處分過，理由不是節目廣告化，就是違反分級處理辦法；但記
者節當天，NCC的手終於也伸進了公視。
　　公視被開罰十五萬元的理由，是因為五月播出電影《黑狗來了》，
其中跳鋼管舞、靈堂前車震、棺木旁偷情等畫面，涉嫌有性意涵，但
公視卻未標示級別，違反分級處理辦法，也違反公視法「不得在任何
時段播放兒童及少年不宜觀賞的節目」規定。
　　《黑狗來了》是金馬獎得獎電影，祇要看過這部電影的人（我是
在 NCC 開罰後才看的），應該都知道 NCC 認為有性意涵的片段，其
實都祇是點到為止，也都符合劇情需要，更充滿黑色喜劇效果，既無
淫穢情態的表現，也沒強烈的性暗示；更何況，電視節目分級處理辦
法中，既然規定連人體裸露鏡頭，都得視劇情需要可以列入普級，又
為何更符合劇情需要的跳鋼管舞等畫面，竟然為法所不容？
　　政府為了保護兒少，以公權力介入電視播放內容，雖然於法有據，
但如果 NCC 對性尺度的拿捏，對性意涵的認定，與現實社會有太大的
差距，用上古史來定義現代史，這種介入不但是過當的介入，其實已
是無知的管制；連被稱為聖人的王建煊，都可以寫書教導別人性技巧，
《黑狗來了》那幾段無傷大雅的畫面又何罪之有？難道NCC真要扮演
「國家保母」或「道德重整委員會」的角色？
　　NCC 首任主委蘇永欽，曾自我警惕不要讓 NCC 變成另一個警總，
剛卸任的主委彭芸，也自我定位 NCC 是為了數位匯流而存在，但四年
半來， NCC 的作為卻是內容管制過多，結構管制太少，而且對內容
管制又是高度管制過多，低度管制太少，到現在仍然擺脫不掉「但可
管則管」與「但可嚴則嚴」的威權管制心態；今年三月， NCC 因電
視播出立法院打架畫面，而大動作警告處分每一家電視台，就是具體
例證。
　　如果 NCC 真要管制，《黑狗來了》電影中有賭博，有殺人，有
玄奇怪異，也有反映社會畸形現象，其中任何一項都可能違法，但 NCC
卻挑了涉嫌性意涵這條罪名開罰，也難怪公視不服而要訴願。
　　黑狗仔是《黑狗來了》電影裡的黑道老大，人人聞其名而心驚膽
跳， NCC 如果不改開罰公視的那種老大心態，「NCC 來了」與「黑
狗來了」其實又有何異？