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舉辦奧運真的那麼好嗎？大型運動賽事 謀殺了多少城市？
2020-02-22 作者: 安德魯．辛巴里斯
奧運和世界杯競賽原本被視為是刺激經濟的美事，許多城市與國家也都曾積極爭辦；但這
些美好的想像，不但難以充分顯現；甚至還對主辦城市造成極大的財政負擔及其他傷害。
辦奧運和世界杯的最主要理由是會帶動經濟發展，但客觀的學術研究都不支持這種說法。
短期間的大筆花費，完全無法用微不足道的比賽收入來打平。真有好處也得是長期的，但
這也令人懷疑。很多「據稱」的長期收益都不可量化，有些收益則實在太長期了，無法直
接歸功於為期數週的比賽及其建設。通常只能留下花了幾十億美元興建又要每年花幾百萬
美元去維護的「白色大象」，還有未來10到30年都還不完的巨額債務。
就算真有效益，也不能只拿辦比賽的花費來計算其報酬率，我們還要算進機會成本，例如
投入的土地和人力資源。每一個主辦城市都該自問，稀有的土地和其他資源的最佳長期用
途到底是什麼。今日低度開發的土地看似沒有用處，但5到10年之後就不一定了。如果在
這些土地上蓋滿體育館，那其他用途的可能性就沒有了。
精算報酬率　其實不好賺
另外有一種說法是，我們不能只因為辦奧運的花費大於收入就說不划算，因為大部分的花
費都屬於國家長期發展的基礎建設。這種說法在理論上和實際上都可能是正確的，但這需
要非常謹慎和聰明的規畫，而大部分的奧運都做不到。
1992年西班牙巴塞隆納奧運的規畫就很謹慎。但巴塞隆納是從佛朗哥政權結束時就開始規
畫了，新政府自70代末開始思考如何改變巴塞隆納，並從80年代初開始規畫。當初規畫時
還沒有要申辦奧運，是後來才把奧運當成能促進計畫實現的動力；是巴塞隆納利用奧運，
而不是奧運利用巴塞隆納。
從八四年開始，申辦奧運變得愈來愈競爭。花錢愈來愈多，計畫也愈來愈不完善。由於在
財政和經濟上根本沒有好處，我們就更該仔細檢視主辦奧運要付出的機會成本。
土地是最重要的成本。1936年的柏林奧運有3963名運動員、129面金牌和25個比賽場地；
到了2012年倫敦奧運時，有1萬零500名運動員、302面金牌和33個比賽場地。國際奧會規
定所有比賽場地的總面積至少要達到1660英畝，如果再加上綠地、大面積的公共空間、停
車場、道路和交通設施，總面積將高達4倍。2008年的北京奧運就占地8400英畝，辦一次
夏季奧運要用這麼大片的土地，機會成本非常高。
如果巴西沒有花50億美元把舊場館拆掉蓋新的，就可以在主要城市建大眾運輸系統或城際
鐵路，這對巴西經濟會有什麼影響？如果倫敦不是在東倫敦造奧運公園，而是把錢拿去補
貼住房、給文創產業和零售業減稅或增加職業訓練，這又會對當地的就業造成什麼影響？
這些交換權衡的問題是永遠討論不完的。
有一種經常聽到的說法是，就算有更好的發展計畫，也不會有錢。在民主體制中，政治僵
局和黨派之爭常常讓預算無法過關，但舉辦奧運和世界杯就可以突破僵局。但問題是，如
果一個國家的決策過程本來就阻力重重，就算辦了奧運和世界杯，也不可能有效地執行預
算。威權主義國家沒有政治僵局的問題，但依然有決策過程盲目偏差的問題。
不管在民主國家還是威權國家，辦活動都是在迎合當地企業家的利益。奧運和世界杯的背
後是營造商、工會、保險公司、建築公司、媒體、投資銀行、律師和餐飲旅館業的利益。
這些利益團體常會綁架當地的奧運組委會，聘請顧問公司做誇大不實的經濟效益評估，低
估支出和高估收益，再製造出政治共識。
奧運和世界杯的諸多工程當然會在短期創造出就業機會。但這有兩個問題：第一，由於政
府必須在未來幾十年償還債務，這就會減少政府投資及公共工程的就業機會；第二，這些
工程經常是從其他地方甚至國外進口勞工，所付工資少得可憐。此外在比賽結束後，通常
只有上層階級會去使用這些場館、滑雪道、高爾夫球場和公路。因此，舉辦超大型賽會，
通常只會強化既有的權力和不平等結構。
國際奧會和國際足總也都知道情況嚴重。從2001年以來，爭辦夏季和冬季奧運的國家愈來
愈少。在過去5次爭辦週期中，爭取夏季奧運的城市從2004年的12個城市，一路降到20年
的5個；而爭辦冬季奧運的城市，則從2002年的9個下降到2018年的3個。
民眾雜音多　爭辦國減少
2022年冬奧主辦權的遴選作業目前幾乎停擺。原來有興趣的波蘭克拉科夫、瑞典斯德哥爾
摩、德國慕尼黑、瑞士達佛斯和烏克蘭利維夫都在13年和14年宣布放棄，只有挪威奧斯陸
和中國及哈薩克兩個威權國家在競爭。值得注意的是，12年荷蘭政府提出一份報告預測說
，未來只有威權國家才能主辦奧運，因為只有這些國家「才有中央集權的金錢和權力來主
辦」。
國際奧會把奧斯陸列為候選城市也很值得注意。根據國際奧會的規定，當地居民的廣泛支
持是很重要的申辦條件，但根據2014年3月的民調，59.2％的挪威人和55.8％的奧斯陸人
並不支持辦奧運。此外，2014年6月，奧地利、德國、瑞典和瑞士的國家奧委會共同提出
一份「2020奧運議程：申辦經驗」的內部報告說：在瑞士和德國，公民投票有53％反對申
辦奧運；在瑞典，國會反對申辦奧運；在奧地利，公民投票有72％反對。
巴黎市長安妮·希達哥在被問到想不想爭辦2024年夏季奧運時，她的回答反映出愈加普遍
的觀點：「我喜歡運動，我喜歡比賽，我知道運動能為社會帶來什麼；但我們現在的財政
和預算都有限，住宅、公共服務、正義和經濟，這才是巴黎人向我要的東西」。
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▲安德魯·辛巴里斯（Andrew Zimbalist）所著《奧運的詛咒》（圖／取自八旗文化
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