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【2018地方選舉/公投】
g0v.news X《天下雜誌》｜掮客與議員是如何綁架屏東縣府的？
文｜林怡廷 Amber
前言：屏東縣議員的建議款，在學校是怎麼玩的？為了綁樁，把本該由行政機關核定的經
費，變成民代「施恩」工具；至於金額更龐雜的設備採購，恐變不肖議員的「圖利小天地
」。
許多校長擔心，若不加入議員的利益結構，學生的教育資源恐會受影響。 圖片來源：劉
國泰攝
雖然說高屏溪以北激烈的煙硝味，還飄不過選情穩定的屏東，但屏東縣某國小的總務主任
陳方其（化名），還是能在平靜的校園中嗅到一絲選舉味。
那是一位地方人士的選前來訪。這位人士表示，學校如果還有修整花草樹木、補坑洞、修
繕維持等臨時工務做不完，某位議員有建議款額度能補助雇工。
有多年總務採購經驗的陳主任敏感知道，這類勞雇補助通常2、3萬元，一天2000元的工作
，勞雇公司卻會派遣好幾個人輪流來做，「簡單說這就是綁樁，通常一年會遇到一、兩次
，現在選舉到了又出現了。」
事實上，這只是學校和議員建議款生態結構中的一角。
每年縣府提撥給國中小學的經費，除了人事費或固定節慶編在學校整體預算，其他如設備
採購、臨時活動、體育比賽等，表面上教育處有編列預算，實際上校方需要向議員申請補
助才能用到。
陳主任直言，本該由行政機關核發的經費，現在卻變成民意代表的恩給，「府會魚幫水水
幫魚，但學校就要欠議員人情，我們其實不堪其擾。」
製圖：天下雜誌
「不存在」的款項，藏在各局處
屏東縣議員建議款分為ABC款，A款是建設經費，B款是設備採購，AB款各300萬元，C款是
辦活動額度，視當年財政狀況而定，100萬到200萬元不等，另外不同議員隸屬不同「小組
」，也有100萬元額度。
由於議員建議款的預算編列於法無據，不存在的「議員建議款」科目，都是藏在各局處的
年度預算中，再由研考處統一管控。
根據屏東縣政府主計處公開的數據計算，縣府每年預算360億元，2015到2017年的核定建
議款金額，每年都在4億元以上，2016年甚至達4.3億元。
《天下》記者走訪屏東縣前任及現任議員、前縣府官員、校方、社團老師等多位地方人士
都直指，一般建議款補助社團是綁樁，但校園的設備採購，才是某些不肖議員圖利的小天
地。
根據統計，2015年到今年上半年，屏東縣教育類建議款核定近9000萬元，佔總核定金額的
6.5%。其中多數藏在教育處、社會處的「其他公共工程均衡地方發展」和「教育處地方教
育發展基金」科目中。
模式一：買「半套」報高價
然而，這套行之有年的遊戲規則又是怎樣運作？
正常流程是學校有器材或活動需求時，會寫公文附上企劃案給相關局處和議員。議員看完
會簽一張補助金額的條子，由控管議員建議款額度的研考會查核，局處核發給校方，校方
採購完以發票核銷。
只是陳主任也發現，現已少有議員指定廠商，但有時會有地方人士或家長會成員的「中間
人」找上學校，表示某議員爭取的經費已核下，可參考某間廠商。這時校長會心知肚明。
因為建議款金額在10萬元以下，可以規避「政府採購法」公開招標。但有的議員指定廠商
，學校只能收實物不能議價，常出現「買便宜報貴」的怪象。
一位社團老師回憶，有次和議員申請運動器材採購，收到的用品數量，只有市面價購買的
一半，校方有時也會收到瑕疵品，而且事後無法考核，「但有比沒有好，校方只能默默接
受。」
通常這類採購成本佔4成，議員拿3成、掮客2成，剩下是廠商的利潤，從窗簾、營養午餐
、桌椅設備、器材採購、教科書教材等，都有上下其手的空間。
少數校長乾脆不碰議員，想辦法找地方企業、文教基金會贊助，但多數校長如果不加入這
個結構，學生的教育資源恐怕多少會受影響。
從窗簾、營養午餐、桌椅設備、器材採購、教科書教材等，都有上下其手的空間。（天下
資料）
模式二：白手套集團式分配
多位地方人士更向《天下》指出，這套潛規則愈玩愈大，甚至出現「多家廠商＋一個掮客
＋幾個議員」的團隊模式。
由於原住民鄉和平地議員選區規模不同，有的原住民或屏東市議員的建議款用不完，便有
對價交易。而這類「團隊」，往往是一個掮客背後有幾位議員和廠商，來做額度的統籌調
配。
一位前議員印象深刻，2006年才當選新科議員，就有個「顧問公司」來訪。對方名片放在
桌上，只有公司行號沒有手機，表明要包下議員一年的建議款，這位議員拒絕，這位人士
拿起名片就走。
前議員、前縣府官員、校方總務主任等多位人士，皆指出這類「顧問公司」，在屏東縣大
概2到3個，通常佣金約2到3成。有的議員會把自己的建議款額度包給顧問公司，每當社團
、學校來申請補助，議員簽完條子後會交代顧問公司，他簽了多少錢，對方要什麼設備，
直接送發票和東西過去。
然而縣府能夠做什麼？恐怕很有限。
前縣府官員坦言，縣府無法管到價格太貴或數量太少的採購品質，只能看行政作業有沒瑕
疵。無黨籍議員蔣月惠認為，雖說議員建議款可以省掉很多行政程序、提升效率，或是讓
沒有資源的小校不至於被邊緣化，但議員本身難以督察採購，建議款反而增加議員很多困
擾。
「如果中央一道命令全部取消，縣市政府和議員反而落得輕鬆，可以專心服務，不用一直
應付來要補助的團體，讓想做事情的人比較好做，」蔣月惠說。