【蘋果日報】郵局不會從地球上消失 (董凱勝)
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來源：蘋果日報 董凱勝 2016年01月07日
「郵局早就該從地球上消失了」，柯P一席話，惹怒郵政工會。儘管北市府隨即發布新聞
稿息事寧人；然而發言背後的價值信念，恐非一句「全國郵政人員堅守崗位，令人感佩」
即可輕易掩藏。柯P所持的理由是：時代在進步，現在email、LINE很方便，自己不知道多
久沒寫過信，LINE寫一寫就好，還說不知道幾十年沒有走進郵局了。如此具體明確的論據
，聽來不似玩笑；對於心直口快的柯P，這恐怕是佛洛伊德式失言。
總營收排國營第三
中華郵政自民國92年1月1日由郵政總局改制，成為交通部百分之百持股的國營公司後，開
辦的業務就不以遞送郵件為限，還包括儲金、匯兌、簡易壽險、集郵及郵政資產營運等項
目，這在《郵政法》第五條和中華郵政公司官網都有詳載。柯P對郵政業務顯然是個經驗
匱乏者；當郵局跟著時代在進步，柯P的認知卻未能與時俱進，徒憑個人生活體驗驟下論
斷，也就難免失之偏頗。
電子郵件發達，通訊技術興起，對郵遞業務確實衝擊頗大。以103年為例，光是快捷、限
時、包裹三種業務，就讓中華郵政虧損了29億元；不過若以總營業收支來看，稅前淨利合
計仍有134億932萬元，在23個國營事業中排名第三，整體而言，中華郵政仍是一家賺錢的
公司。若僅因需求銳減導致郵遞業務虧損，就主張郵局早該從地球上消失，此無異於把嬰
兒和洗澡水一起倒掉。
話說回來，郵遞業務之所以虧損，不全然是通訊技術進步所致，郵局也不可能因此終止業
務。對於全體國民，無論何時，身處何地，郵局皆須以公平合理的均一價格，持續提供穩
定便利的服務；同樣一箱書，無論寄到東港、北港或南港，郵局都向我收相同的錢，還不
能因為不敷成本而拒絕遞送。郵政事業對於各國人民而言，都是日常生活中不可或缺的社
會服務；普及服務的要求使之具有公共性，本不能如民間快遞或物流業者，依供需法則決
價或以營利為首要之務。
全球郵政面臨改革
何況，郵局的經濟與網絡特性，使其易發展成區域的資訊財物交流中心，對城鄉差距甚大
的台灣而言，郵政事業的區域聯繫功能尤其明顯。柯P或許不知道，截至103年6月底，全
台368個鄉鎮市區當中，除了郵局以外，沒有任何銀行、信用合作社等專業金融機構提供
服務的行政區，還多達140個；淡水阿嬤要無線上網或許不太困難，但要是沒有郵局，霧
台鄉的阿公想領個錢恐怕都成問題。如同鐵路運輸，郵政服務有一個非常簡單的矛盾：它
的服務愈好，照顧到愈多的國民，就愈沒有「效率」可言。
伴隨科技演進與全球化競爭，郵政事業在各國都面臨改革壓力。美國郵政儘管虧損，迄今
仍為國家壟斷，對市場化態度消極；同屬國營的法國郵政，雖有1000多個郵局設在偏遠農
村，普及服務的任務沉重，但也只是經由發展各種策略來改善收支，而非關閉虧錢的偏鄉
郵局。至於德國、荷蘭與英國皇家郵政，雖均已民營化，卻仍透過修法定義、保留部分專
營權、連結執照制度與移轉補貼責任等機制，來確保普及服務的任務得以落實。
郵政事業的革新方向，或許見仁見智，維持國營或走向民營，亦非不可辯論；但無論如何
轉型，在可預見的未來，郵局都不會從地球上消失。
※檢察事務官