民進黨主席蔡英文於共識營會前致詞全文
重點整理:
1. 馬政府所規劃的「自由經濟示範區」政策，是一個內容空洞，只想假借示範區的名義
，試圖偷渡各種爭議性的開放管制措施，以及肆意破壞體制的錯誤示範政策。民進黨必
須改正這種錯誤，避免台灣的產業發展受到扭曲及誤導，影響我們總體競爭力的提升。
2. 制定「兩岸協議監督條例」是學生運動最重要的訴求，也獲得台灣社會的高度支持。
但行政院目前提出的版本，不僅無法監督，更排除了立法院的實質參與。這部提案，
被公民團體譏為「不監督條例」。它不僅無法監督，甚至還把令人詬病的黑箱作業合
法化。
3. 考監兩院的功能不彰，長年為民眾所詬病。本次監察委員的提名，更是充滿公然酬庸
、安插親信的情況。篤信五權憲法的總統對於政治的盤算，似乎遠超過對於考監兩院
憲政功能的期待。
4. 當政府總與民意背道而馳，作為在野黨，就應該更善盡起監督的責任。臨時會是一場
激烈的戰鬥，民進黨席次不夠、資源不夠，但只要我們決心是夠的，努力是夠的，台
灣人民絕對不會讓我們孤軍奮戰！
共識營演說全文 蔡英文：肩負守護台灣使命
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20140609/413047/
民進黨主席蔡英文今邀集黨籍立委、縣市長及黨中央政策幹部赴台中，進行「立法院臨時
會前政策擴大會議」，針對考監人事、兩岸服貿協議等重大議題進行討論。蔡英文在會前
致詞表示，民進黨做為最大的在野黨，肩負守護台灣的使命，必須為台灣人民，守住必要
的防線。
蔡英文也在致詞中提到，兩岸服務貿易協議對馬政府而言，並不是一個經貿協議，而是操
作選舉的工具之一，「我認為這種棄人民利益於不顧的政治算計，正是台灣民主難以深化
的重要因素。」
對立法院將在6月中旬進行的監委與考委的人事同意案，蔡英文表示，考監兩院的功能不
彰，長年為民眾所詬病，「本次監察委員的提名，更是充滿公然酬庸、安插親信的情況。
」(顏凡裴／台北報導)
以下是民進黨主席蔡英文會前致詞全文：
柯總召，吳秘書長，還有我們各位黨團同志、立委先進，大家午安，大家好：
今天因應臨時會的舉辦，我們在台中，一方面凝聚我們對臨時會諸多議題的共識，同時也
要利用這機會謝謝各位在過去會期的辛苦。今天選在台中也有特殊意義，因為也希望今天
的會議在台中的舉行，給我們在中部的幾位要從事選舉的候選人，給他們加油的機會。
我們做為最大的在野黨，肩負的是守護台灣的使命。今天的台灣社會，其實對我們還有更
高的期待，這就是我們為什麼在這裡舉行擴大會議的原因，因為我們必須為台灣、也為了
台灣的人民，守住ㄧ個必要的防線。
所以，在未來的兩天，我們要藉由密集而有效率的討論，對於本周的臨時會可能遭遇到的
幾個重大，但不該被草率處理的法案，提出民進黨的主張與對策。更重要的是，未來這一
段時間，我們也要持續的和公民社會保持對話，讓我們可以集結最大的力量，把這個國家
導向正軌。
首先，我們要面臨的是「自由經濟示範區特別條例」的問題。馬政府所規劃的「自由經濟
示範區」政策，是一個內容空洞，只想假借示範區的名義，試圖偷渡各種爭議性的開放管
制措施，以及肆意破壞體制的錯誤示範政策。民進黨必須改正這種錯誤，避免台灣的產業
發展受到扭曲及誤導，影響我們總體競爭力的提升。
馬政府「自由經濟示範區」政策存在幾個大問題：第一，示範區不是為建立有策略性、競
爭力的經濟示範區，而是可以無限制延伸的拼盤雜燴，既有的各種園區包括自由貿易港區
、農業科技園區、加工出口區、科學工業園區、各地產業園區，以及主管機關及縣市政府
新選定的區域，皆可申請成為示範區；不適合在實體區發展的服務業，只要主管機關核准
，就可以用「示範事業」的名義，享有特殊待遇。這種漫無界限、無確定目標的示範區政
策，除了讓既有產業體制四分五裂外，能產生什麼樣的效果？其實外界有很多的質疑。
第二，示範區政策完全是黑箱作業，以界定不明確的「示範區」概念，偷渡、排除現有的
行政管理規範，條文中大量的空白授權，其中更涉及兩岸的開放、土地的徵收、環評等和
近來社會抗爭事件息息相關的行政機關擴權的條文，形同黑箱作業。
第三，錯誤的產業政策規劃。例如讓原來管制進口的大陸農產品和工業產品，可以變相進
口到掛名示範區的的各地園區或事業，衝擊國內相關產業，尤其是農業。又如，國際醫療
、高等教育產業的開放，完全未和現有醫療及教育體系發展問題作整體的考量。
示範區的政策其實還有很多問題，等下進行研討時會一一討論。在示範區政策上，民進黨
必須要有國家總體經濟戰略的思維，提出更宏觀、前瞻的對案。我初步認為，台灣因應全
球化挑戰的基本策略，應該是全力推動產業的轉型及升級，負責任地就應重點發展的核心
產業或策略產業，進行具體的規劃，集中力量和資源，全力促其發展，這就是目標產業或
示範產業的觀念，不應該掛示範區名義，相關法規及優惠措施，應該是要全國一體適用。
至於園區是可以作為一種政策工具，但必須是有具體目標及推動策略產業發展的策略性園
區，在這方面其實外國有很多的參考，我們可以好好參考這些外國的做法，配合客觀條件
提出具體規劃。園區數目在精不在多，絶不是示範區條例這種遍地開花的無厘頭做法。
民進黨應該朝以上方向作整體思考並提出相對的構想，據以大幅翻修自由經濟示範區特別
條例。再者，醫療和教育服務的創新，專業人士包括醫師、會計師等等開放，也應該從解
決現有體系的問題著手，整體性地健全相關法規及產業發展環境，從根本上改善產業體質
。另外，兩岸貨品、服務和人員往來，也應該充分透明，不能讓「示範區」架空現有的法
制規範，傷害到我們整體的利益。
再來是在這兩天的研討裡面，我們也希望能夠有一個討論，也能夠凝聚ㄧ定程度共識的是
「兩岸協議監督條例」。過去幾年，兩岸關係的發展被特定政黨、人士所壟斷，協商過程
不透明，又無法監督的兩岸政策，成為台灣社會最大的集體焦慮。也因此，制定「兩岸協
議監督條例」是學生運動最重要的訴求，也獲得台灣社會的高度支持。
但行政院目前提出的版本，不僅無法監督，更排除了立法院的實質參與。這部提案，被公
民團體譏為「不監督條例」。它不僅無法監督，甚至還把令人詬病的黑箱作業合法化。
所以，我們必須提出一套能夠促進協議簽署透明化、民主化的監督機制，這套機制必須確
認讓具有民意基礎的國會能夠落實「事前參與、事後監督」。而從協議的形成、各種影響
評估、社會溝通到洽簽的過程、審查和議決，都必須要有一套嚴謹的監督機制。
如果朝野政黨面對兩岸關係時，能夠優先凝聚國內的共識，讓兩岸關係不再被特定政黨、
人士所壟斷，兩岸關係自然會回歸到正常化的軌道上來。
另外，我們在這裡也會一起討論的是兩岸服務貿易協議的審查，近來馬總統又再ㄧ次提到
服貿協議快速通過的問題，馬總統似乎忘記了，服貿協議簽署與審查過程的決策黑箱與程
序不正義，正是造成近半年來台灣政治紛擾的根源。
我已經再三表明，必須等到兩岸協議監督條例通過，而且政府所做的說明，能夠讓對服貿
有疑慮的民眾釋疑，才是處理服貿協議的時機。但是學運之後，我們只看到政府持續地想
要推動服貿，對於人民的質疑與憂慮不聞不問，甚至反過來要以強推服貿協議，來挑起政
黨的對立，以利於執政黨年底選舉的布局。
對馬政府而言，服貿協議並不是一個經貿協議，而是操作選舉的工具之一。我認為這種棄
人民利益於不顧的政治算計，正是台灣民主難以深化的重要因素。
最後一件要討論的，是考監人事同意權的問題。考監兩院的功能不彰，長年為民眾所詬病
。本次監察委員的提名，更是充滿公然酬庸、安插親信的情況。篤信五權憲法的總統對於
政治的盤算，似乎遠超過對於考監兩院憲政功能的期待。
而我們更憂心的是，這樣的考監兩院，未來將對我們的政府運作和民主政治會造成多大的
傷害。面對這個問題，我們只有嚴格審查，沒有第二個選擇。
各位同志，當政府總與民意背道而馳，作為在野黨，就應該更善盡起監督的責任。臨時會
是一場激烈的戰鬥，民進黨席次不夠、資源不夠，但只要我們決心是夠的，努力是夠的，
台灣人民絕對不會讓我們孤軍奮戰！
未來一天半，我會與各位一起討論如何面對臨時會的挑戰，以及民進黨的因應措施。支持
者期盼殷殷，我們不能辜負人民對民進黨的期待，希望大家和我一起努力，我們一起來面
對問題、解決問題，謝謝大家，謝謝。