盜採砂石問題從小聽到大
似乎還是沒解決
盜採砂石,黑金,地方派系的共生體系
似乎真的很難破解阿
無法根治的「台灣之癌」：韓國瑜、砂石業黑金與濁水溪悲歌
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韓國瑜的岳家，李佳芬家族近日被黃國昌爆料說曾經盜採砂石，韓國瑜以立委身分包庇關
說一案。韓國瑜陣營左躲右閃，再度使出先前轉移農舍違建的招數，淡化砂石業背後的黑
金結構。
說到濁水溪流域的黑金跟砂石業，這在台灣其實不是新聞，地方上鄉親都對盜採砂石、盜
挖農地的行徑非常痛恨，只是掌控砂石業的黑色勢力盤根錯節，球員跟裁判都是同一群人
，幾乎已經成了無法根治的「台灣之癌」。
但是砂石業的龐大利潤從何而來呢？看起來沒什麼價值的砂石竟然是一本萬利的生意？這
要從台灣1970年代說起。當時台灣經濟成長快速，營造業也蓬勃發展，砂石原料供不應求
。加上國民黨當時選舉，跟地方派系緊密合作，許多地方黑道透過選舉「洗白」，進入公
部門，再跟營造業合作，就進入了台灣砂石業蓬勃發展的「黃金時期」。
在國土保育意識還沒有很普遍的時候，濁水溪的河床四處遍布著怪手跟砂石場，農村原本
非常寧靜的產業道路，開始出現大量的砂石車橫衝直撞，河岸邊的休耕農田堆起了兩三層
樓高的砂石，來來往往都是外地的工人。接近河堤想一探究竟，可能還會被凶神惡煞的人
喝問「你係咧衝啥？」。
盜採河床的後果，最明顯的有幾點：
導致橋樑危險：中下游的土石大量流失，造成了橋樑的危險，媒體報導，濁水溪的中沙大
橋，河床一度下限達三層樓高。這問題已經是老生常談，許多專業人士都常提出警告，甚
至連毛治國都說過后豐斷橋是盜採砂石所致，無奈這樣的政治問題永遠無法解決。
導致土石流：中下游的河床被掏空，上游的侵蝕作用就會加強，導致上游更容易導致土石
流發生。
海岸線侵蝕：原本應該累積在河川出海口的砂石被挖掉了，海岸線就受到侵蝕，最直接的
影響，就是造成沿海養殖業的嚴重損失。
上述種種影響，都是嚴重的國土危機。只是數十年來因為地方派系掌控黑白兩道，像是李
日貴／李佳芬家族就是業者兼民代。地方的警察、環保局甚至到經濟部水利署第四河川局
都要讓他們三分，形成了「共生」的體系。
這些地方派系不僅是盜採河床的砂石，1997年之後，政府通過禁採砂石政策，所以這些砂
石業者開始轉向「合法」的農地買賣，他們有一套有名的「一地三吃」玩法，可以快速套
利。怎麼做呢？
一、便宜買下河邊偏遠地區的農地
反正當時種田賺不了錢，河邊的土地又經常是「風頭水尾」，比較沒那麼好耕作，所以休
耕、廢耕的土地很多。所以地方派系就可以低價收購大片土地。收購土地之後，用不合理
的價格跟農會借貸，許多農會的頭人也是地方派系的一環，甚至就是自己人在當理事長。
所以可以用廉價農地來抵押高額貸款。簡單說就是用價值100萬的土地，來借200萬的資金
。
90年代末期台灣大多數農會都有超貸問題，有些農會呆帳甚至高達30％，是非常驚人的數
字。這也引發了2000年左右的基層金融機構擠兌潮，原本陳水扁政府想要改革，卻礙於是
少數政府的緣故，被地方派系強壓下去。
二、買下農地之後，就能「合法」地盡情挖掘土方（畢竟是自己的農地）
濁水溪流域的表土非常肥沃，是珍貴的栽培土壤。在底下一點的砂礫層，也可能供應作為
營造的材料。總之農地土方很有「價值」，這些不肖業者都會向下挖出一個隕石洞的天坑
，直到地下水層之前，可能深達十多公尺以上。
此時又有個跟吳音寧有關的故事。當年彰化縣之所以開始認真取締這些挖掘砂石的業者，
是因為吳音寧的故鄉溪州，他的鄰居農民的孩子，跑到農田裡面玩水。原本孩子們以為只
是個積水坑，沒想到卻是十幾公尺的大湖，三個小朋友就這樣掉進砂石坑裡淹死了……。
當時吳音寧及父親吳晟一家人都非常憤慨，寫文章要為農民發聲，吳音寧在《江湖在哪裡
》這本書裡面也控訴這樣崩壞的體制。後來吳音寧擔任鄉公所秘書的時候，也常出面檢舉
違法砂石場，還因此被業者恐嚇威脅過。
三、用別的東西填回去
挖掘土方之後，農地就剩下一個大坑洞，這個大坑洞不是就沒作用了。可以拿來回填土方
。可是回填會有什麼利潤嗎？當然是回填「來路不明」的廢棄土方。所以農村夜晚經常會
看到有砂石車悄悄開進偏遠的農地，將「不明廢棄物」倒下去，到隔天一大早農地突然就
被填滿了。這些土方很可能是高污染的廢土，所以附近農民都很生氣，但也是敢怒不敢言
。因為報警也沒有用，反而自己還會陷入險境。
不過在環保意識抬頭之後，很多縣政府開始會抓土方回填的行為。所以很多土地就吃到「
二吃」就無法再吃了，留下了一個驚人的大坑洞。台灣登記有案的這些大型坑洞，就有
280個。
四、再轉租給農民
以上是農地三吃，但最後還有一個利潤不高的生意，就是把回填過後的農地再租給不知情
的農民種植作物（或種出來的作物給不知情的消費者吃了），等於是把農地「洗白」，就
假裝恢復原狀了。
上述這些過程雖然僅只是三言兩語，但地方上的鄉親都知道裡面的水有多深、利潤有多驚
人，只有地方上真正有實力的人才有辦法掛上「砂石業者」的扛棒。而筆者所服務過的溪
州鄉位於濁水溪北岸，之前曾發生過「反中科四期引水工程」抗爭事件，其中水利會及中
科管理局規劃的「沈砂池」也跟土石利益有關。
縱然主導者之一的彰化縣農田水利會矢口否認，但溪州農民們私下也都知道地方利益的盤
算（當地人認為跟現任立委參選人謝衣鳳家族也脫離不了關係）。當時農民們在水源頭進
行護水抗爭活動的時候，就有數十名穿著黑衣的年輕人前來說要「參加」，最後是在北斗
分局的高階警官出面才「勸退」他們。
盜採砂石，在外地人眼中看起來的小事，卻是當地農民受盡輕賤、心如刀割的痛苦經驗，
這也是地方政治上始終「難以填平的巨大黑洞」……。
韓國瑜陣營在台北回應媒體輕描淡寫，或許有些在電視機前看電視的農民，會是想起多年
前砂石業者的蠻橫嘴臉，以及那三條喚不回的農村孩童的珍貴性命吧。