【轉錄來源】
聯合報・鳴人堂
【文章標題】
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氣候變遷緊急狀態，台灣總統候選人政策「揮空拳」？
【文章時間】
蔡中岳 24 Dec, 2019
【完整內文】
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圖為COP25的主席、智利環境部長施密特。 圖／路透社
距離大選剩不到一個月，漸趨白熱的選舉激情卻沒有深化政策的論辯，甫結束的總統、副
總統公辦政見發表會各說各話，交鋒處也並非政策上立場的相左，甚為可惜。
但國際政治的腳步並未停下，上周剛於西班牙結束的COP25（聯合國氣候變化綱要公約第
25次締約國大會）聚集了多國領袖，面對氣候變遷的問題共同研商對策。雖然最後會議結
論並無進展，大多專家均給予「Disappointment（失望）」作為整體評價，但至少就條約
內容有所爭辯。
而在COP25會議進行的同時，在台灣脈絡下僅有「氣候變遷績效全球倒數第三」這個問題
被看見；在台灣大選中，雖然偶爾會提到氣候變遷是全球最棘手的共同問題，但相關討論
通常只圍繞在「發電選擇」的爭議上，顯然落後世界許多。但更令人擔憂的是，候選人連
基本的知識都不足。
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三位台灣總統候選人的氣候政策有如牛步。圖／中選會提供
忽略世界潮流的總統候選人
日前由台灣青年民主協會舉辦的青年總統論壇，三位總統候選人回應台灣青年氣候聯盟的
提問時，就出現了聽不懂問題而亂回答的笑話。韓國瑜與宋楚瑜在抽題的過程中都面對同
一個問題：
2020年是巴黎協定正式生效的一年。各國政府都會提出他們五年為一期的「國家自定貢獻
」（氣候行動目標），請問您要如何整合社會與政府資源，提出有效的2020臺灣「國家自
定貢獻」？
國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions）是指在巴黎協定中要求，每個
國家需自主提出預計的減碳目標量，因為是自己提出的，所以更有履行減碳的動力與意義
。
但這個問題在韓國瑜的回應中，除了提及排碳量太高會阻礙國際貿易、對國民身體健康有
疑慮，及極端氣候會對婦女、兒童、原住民等弱勢者更有影響的前提外，其針對問題核心
的正式回應僅說明，因為不肖官員貪污會剝奪環境資源，更有盜伐森林、傾倒廢棄物的事
實，所以承諾會由原委會與廉政署成立小組，對環境維護作出貢獻。
此番回應不僅文不對題，更顯示了其對國際氣候政治漠不關心、毫無基礎知識。不是查緝
濫墾、廢棄物不重要，而是這個答案與國家自定減碳貢獻幾乎找不到關聯，甚至與他自己
所提的排碳問題也都沒有直接相關。我們的候選領導人幾乎沒有能耐面對國家未來的整體
方向，令人憂心。
而宋楚瑜在回應此問題時，則是強調氣候變遷問題不僅是防災，更要防範未然地做好國土
計畫，並舉李鴻源的書為例，說明已經做好準備。另外，他也指出應該要好好保護海洋、
山林，透過教育與年輕世代溝通。
這樣的答題看似洋洋灑灑、相當漂亮，實然與國家自定貢獻沒有絲毫關係。且這些題目是
事先公布，候選人有充足的時間準備，並非臨場回答。如此文不對題的回應，不僅展現候
選人的無知，更令人對其幕僚團隊的準備功夫打上大大的問號。到底是不會搜尋，還是刻
意模糊答案？不管是哪一種，都只顯露其對於氣候議題的無知。
而蔡英文抽中的題目是關於國家自定貢獻的規劃中，多元族群如何共同參與政策制定？她
的回應較中規中矩，表示重視利害關係人，並舉了老車淘汰的司機族群做說明，強調讓利
害關係人現身並敢於發聲是政府的職責。
這樣的回應確實比另外兩位候選人好得多，但作為一個現職領導人，開放式的回應仍舊看
不到在機制上如何設計，有什麼制度可以讓減碳目標規劃有更好的公共討論。且認真看蔡
英文整體選戰中的政策，關於氣候變遷的項目也少之又少，如果蔡政府的政策主軸是要面
對世界，而非被中國所掌控，那麼國際氣候政治這堂必修課，她得提出更多有價值的論述
。
氣候變遷績效差，是評鑑誤差還是政策錯誤？
在這過程中，「氣候變遷績效全球倒數第三」這件事情好像不意外，雖然德國看守協會所
做的評鑑有許多標準上、資料取得上的缺失，但台灣社會確實應該好好檢討，我們對於氣
候變遷的減緩與調適是否有充足的認識，我們又做了多少貢獻？
認真檢視該評鑑的幾項目標，由於看守協會期待世界各國可以在2050年達到100%的再生能
源，所以諸多內容都是以此方向作為討論核心。
IPCC（聯合國政府間氣候變遷小組）《全球升溫1.5°C特別報告》指出，若全球升溫幅度
要控制在1.5°C內，2050年之前二氧化碳就必須達到淨零排放。也因此，報告中預測再生
能源供給在2050年須上漲至70%至85%。
在此國際減碳發展路徑下，世界多國將減碳、再生能源發展目標接軌，設定為2050年的能
源配比目標。在2050年達到100%的再生能源不僅是德國看守協會的目標，也是人類社會為
了永續生存的重要方向。
再生能源跟上腳步，但缺乏減碳管制工具
台灣再生能源建置的推動與目標，已逐漸跟上世界的腳步，但因為評比的數據是看兩年前
的進展，當時正值政黨輪替，由過去視再生能源為丑角的馬政府，剛轉換到重視再生能源
的蔡政府，百廢待舉的太陽能、風力發電設置正重新開始，所以數據並不漂亮。
但若以今年跟去年做對比，台灣太陽光電的發電量倍數成長，此時再生能源的突飛猛進可
能要到兩年後才會被評鑑所採納，也才足以呈現現在政府對於再生能源建置的改革決心。
至於減碳績效，環保署引用數據與哈佛大學的研究來證明自己沒這麼差，這也是清楚的事
實。但回頭看看各排碳大國已紛紛祭出能源稅、碳稅等機制來控制碳排，在未來能源配比
上，台灣也僅有2025年設定的目標與實踐路徑。但在巴黎協定的脈絡下，世界各國相繼列
出2030年甚至2050年的路徑與策略，我國卻沒有更具體的進程與方法，這些才是評比倒數
之後，政府應該深切檢討的，而非拿著評比方法來證明自己沒這麼差。
擁核人士打壓再生能源，完全背離世界趨勢
另外，部分媒體與擁核人士藉此批評蔡政府的能源轉型，更是大大扭曲了CCPI評鑑的根本
核心價值。CCPI期待排碳大國能夠盡力完成2050年100%再生能源的目標，這些擁核人士卻
只不斷抨擊台灣再生能源不成熟、不穩定、不可行，根本與世界趨勢背道而馳。
CCPI評鑑提醒台灣的溫室氣體減量還有許多待加強之處，也認為台灣政策落實度差，但並
非否定現在2025年20%再生能源的目標，甚至應該更積極地促成再生能源發展，不僅是建
置，更應該涵括能源開發的環境配套政策。請擁核人士莫再做井底之蛙，拖累台灣減碳的
決心。
回過頭來，台灣的總統候選人們，應該如何更努力地跟上世界的腳步，為氣候變遷的減緩
與調適多盡一份心力呢？
地球公民基金會在12月初提出了台灣面對氣候變遷的五大減碳方案，是一個務實且應該認
真實踐的方向：
1. 台灣必須訂出2025年到2050年間的能源轉型路徑及執行方案。
2. 各政黨應承諾儘速推動課徵「能源稅或碳稅」，秉持污染者付費精神，讓排碳者負擔
代價，以加速減碳進程。全體國營事業都應將氣候變遷訂為績效目標，逐年檢討達成
進度。
3. 強化中南部減煤、鍋爐更換、污染排放大戶減量。
4. 全國應制訂交通運具全面電動化期程，針對空污嚴重的中南部縣市，政府應加碼提高
電動汽機車補助方案，加速電動化。
5. 將能源民主與公正轉型價值導入氣候政策，減少環境社會衝擊。
台灣的空污問題不是一時半刻造成的，但近五年來社會才開始重視，甚至成為政治攻防的
主軸。雖然數據上看見PM2.5當量是在緩步減少污染的，但大眾仍然不滿意，我們總要等
到大難不僅臨頭而是真實造成身體的影響後，才大力要求改善。
同樣地，氣候變遷問題對於島國台灣來說，我們不僅是人均碳排大國，更是潛在受災的第
一線。越來越劇烈的異常氣候、不斷因海平面上升而被侵蝕的海岸早已發生在生活周遭，
倘若到時才開始意識，才開始要求政府快速改善，都很難立馬成真。
所以，就從要求總統、立委候選人提出氣候政見開始，讓我們認真要求掌權者，必須對台
灣的未來負責，不能再繼續對國際氣候政治無知，必須務實提出政策與方向；更不能因為
對手無知而不好好面對民間社會的問題與質疑。縱使政策不同，都可以針對議題來討論，
而不是繼續打模糊仗，不交出一份可執行與討論氣候政見。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/24/99/7240431.jpg
身處島國台灣，掌權者對於氣候變遷政策，應該務實提出政策與方向。圖／聯合報系資料
照
【轉錄連結】
https://opinion.udn.com/opinion/story/7854/4245908
【轉錄心得】
氣候變遷的問題，已經不是一朝一夕的事情了……
雖然說實際而言，這項課題常常被稱成偽命題，但如果無法提出具體解決方案的話，又怎
能和其他國家的領導人對辯呢？
無論如何，希望所有候選人能踏實點，針對類似課題的政見方面，也需有能力取信于眾才
是。