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標題: [轉錄] 民進黨立委黃世杰：修憲採多數民主國家三
時間: Tue Nov 2 09:08:32 2021
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【沃草】記者朱乃瑩報導
民進黨上（10）月 21 日確立憲改方向，將「廢除考試院、監察院」排在首位，重新引發
外界對於考、監設置及職權行使的關注。民進黨立委黃世杰今日質詢考試院時強調，廢除
考、監二院，是要讓國家從孫文學說的五權分立，轉換為多數民主國家採行的三權分立，
也解決長期「考用分離」的弊病。
民進黨立委黃世杰今（1）日邀請在立法院質詢考試院官員時說明，民進黨提出廢考監兩
院的憲改方案，問題癥結並不在於考試院這個機關是否有價值，而是讓公務員的進用、人
事管理制度真正符合需求，從孫文學說的「五權憲法」轉換到大多數民主國家採用的「三
權分立」。他強調，民進黨主張銓敘部應該與現行的人事行政總處（人總）合併，就是因
為目前不必要的分立，造成文官制度難以統整思考，也使整個體制僵化、效率低下。
傳民進黨版憲改將併考選部、撤保訓會　官員不同意：仍應設獨立機關
同黨籍立委劉世芳，則針對考監存廢議題以及後續職權整合，點名政務官直球發問。考試
院副院長周弘憲認為，若通過修憲廢除考試院，相關業務原則上會移交行政院；考試院秘
書長劉建忻表態，對修憲沒有機關本位立場，也會考量個人職務存續，將尊重國會及人民
的決定。銓敘部長周志宏則認為，銓敘部一般業務可併入「人總」，但退撫基金可能與勞
動基金或其他政府基金合併，或是單獨成立退撫基金運用局。
而根據《鏡週刊》上（10）月 21 日報導，民進黨版的憲改草案預計將考選部、銓敘部併
入行政院，將銓敘部與人總合併為「人力資源部」，公務人員保障及培訓（保訓會）則將
直接廢除。對此，考選部長許舒翔主張，「考選部最好還是獨立機關」。劉世芳確認，「
是像 NCC、公平交易委員會那樣設於行政院下、獨立行使職權嗎？」許舒翔僅再次強調，
「是獨立機關。」
對於外傳將遭廢除的保訓會，主委郝培芝認為，未來銓敘部與人總合併的「人力資源部」
或「文官部」，可以兼容目前保訓會主責公務員培訓業務，但公務員權益保障及救濟業務
，則因具「準司法」性質，認為應該於行政院下成立獨立委員會。
國考以筆試為主　民進黨立委羅致政：大學都已多元選才、考試院還停留在聯考
黃世杰認為，目前的考試用人制度無法選拔有業界經驗、兼具實務與專業知識的人才，與
時代需求脫節。他批評，考選部、銓敘部以及人總在「考用合一」的思維是割裂的：考選
部只關心怎麼辦考試最公平、銓敘部只管法令適用，但兩者都無法回應專業人才對工作環
境、合理薪資的需求。
黃世杰主張，對於憲法保障人民「應考試服公職」的權利應有更多解釋空間，而非堅持僵
化的考試體系。民進黨立委羅致政也表達類似觀點，多元徵選是時代趨勢，連大學選才都
漸漸轉向多元申請管道，「各憑本事找到他們要的學生」，但國家文官制度並未與時俱進
，還停留在背誦、筆試為主的聯考思維。黃世杰也提到，過去曾有「甲種特考」制度，為
招募人才打開方便之門，但在黨國體制底下，讓甲考變成特權、開後門，毫無公平性。（
按：前總統馬英九即是在 1986 年以甲考取得公職身份）
民進黨立委許智傑、國民黨立委鄭麗文則關切「法律人員資格條例草案」。按照該草案，
未來法律人才擬一起考試、再行分流：資格考過關後，實習1年及格後取得律師資格，再
分別甄選擔任法官、檢察官或法制人員。鄭麗文質疑，對取得律師資格者而言，政府法制
人員的職涯顯然缺乏吸引力。對此黃世杰解釋，過去司改國是會議提出「律、檢、法三合
一」的司法官考訓改革方向，但不知為何，考試院的草案卻加入法制人員，變成「四合一
」。他認為，這也體現了國家考試過度膨脹，且與用人制度脫鉤等問題。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
其實我國法律實務自釋字76號起即不承認孫文學說
後來
包含認為考試院屬於行政權，監察院屬於準司法權，軍人學生公務員特別權力關係突破
基本上早已揚棄孫文
考監設院只是分工之方式，司法不干涉
只剩下黨國遺孽死抱這東拼西湊不合邏輯的東西
應該一併送回中國
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