年金改革，真的很不容易，蔡英文政府改革了一半，已經快得罪光人了，另外的一半改革
，誰敢動？蔡英文如果連任，沒有了壓力，當然會繼續改革，韓國瑜之流如果上任，應該
是晚上喝酒，白天睡覺，假日出國吧？那改革的任務，就通通丟給後代子孫吧，巴西就是
面臨如此的困境。
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退休後拿全額工資，教育醫療全免費，但這個大國撐不下去了
每日經濟新聞2019-02-24 15:07:58
巴西擁有世界上最龐大的社會保障體系之一，全民免費醫療、從小學到大學的免費公立教
育以及高額救濟金、養老金和退休金，可以說，巴西人拿著發展中國家的工資，卻享受著
發達國家的待遇。
每經編輯孫志成
圖片來源：攝圖網
去年9月的一場大火，讓巴西國家博物館逾200年的文明記憶、2000多萬件藏品於烈焰中消
逝。而在火災發生時，巴西的消防員卻因為博物館的消防設施不到位，不得不捨近求遠浪
費近2個小時去找水。
這場慘劇把巴西長年來的經濟疲軟與公共預算吃緊暴露在世人眼前，讓國內網友紛紛感嘆
“一個沒錢的國家是多麼可悲”。
新上任的巴西總統博索納羅打算改變這種局面，而他的“第一把斧”，就砍向了被稱為“
地球上最慷慨的養老金制度”之稱的巴西現行養老金制度。
地球上“最慷慨”的養老金
巴西擁有世界上最龐大的社會保障體系之一，全民免費醫療、從小學到大學的免費公立教
育以及高額救濟金、養老金和退休金，可以說，巴西人拿著發展中國家的工資，卻享受著
發達國家的待遇。
從領取養老金所需的繳費年限來說，按照現行製度，巴西人只需繳納15年社保，男性在達
到65歲，女性60歲後，就可以全額領取養老金。男性如果繳納年限達到30年，則可以在53
歲時提前退休，女性如繳費達到25年，可以選擇在48歲時退休。由於巴西很多人很早就開
始工作，一些人還沒到50歲就開始領養老金。
在這一點上，巴西已經遠遠超過了以高福利著稱的挪威，據中國駐挪威大使館的介紹，挪
威法定退休年齡為67歲，若要領取全額養老金，則需要繳納40年的社會保險。
比起繳費年限，更令人羨慕的是巴西養老金的金額，與巴西人的平均工資相比，其退休金
相當於以往稅後收入的97％，遠高於經濟合作與發展組織69%的平均水平。
巴西人均收入變化圖
據巴西國家地理研究所的數據顯示，2017年巴西白人的平均月工資收入為2516雷亞爾（約
5016元人民幣），而黑人的平均月工資收入為1621雷亞爾（約3234元人民幣）。
相比私營部門，巴西公務員的養老金更讓人羨慕，公務員退休後的養老金按在職期間的月
薪足額發放。據巴西應用經濟研究院的報告，2017年巴西聯邦司法機構公務員2017年的平
均月工資為1.6萬雷亞爾（約3.1萬元人民幣），立法機構為1.43萬雷亞爾（約2.8萬元人
民幣）、行政機關為8000雷亞爾（約1.6萬元人民幣）。2017年巴西市級公務員平均工資
水平最低，但也達到了3000雷亞爾（約6000元人民幣）。
巴西私營部門工人繳納社保並不比公務員少多少（圖片來源：經合組織報告）
但是與高工資不符的是，巴西公務員並不需要繳納多少社保，在2012年前，巴西公務員社
保實行雙軌制，公務員個人繳納的社保佔自己月收入的11%，政府繳納佔22%。2012年，巴
西取消公務員社保雙軌制，改革前入職的公務員仍按照原來的辦法繳納，改革後入職的任
何員工，不論職務高低和工資多少，最高退休金每月將不超過3916雷亞爾（約合11934元
人民幣），但每個月最多只需繳納3916雷亞爾的11%，政府繳納比例則為3916雷亞爾的22%
。
巴西在職公務員（包括軍人）的數量在1995年到2016年的20年間已經增長了約60%，達到1
200萬人。據《經濟學人》雜誌統計，巴西養老金開支已經超過了GDP（國內生產總值）的
10%。
圖片來源：《經濟學人》報告
就算是在公務員被稱為“神職”的韓國，其公務員與普通民眾的在職與退休待遇差距也遠
比不上巴西。
韓國經營者協會發布的數據顯示，2013年度韓國大企業本科畢業生新職員第一個月的平均
工資超過300萬韓元（約1.8萬元人民幣），而中小企業的這一數據分別為260萬韓元（約1
.5萬人民幣）和240萬韓元（約1.4萬元人民幣）。但是最低級的九級公務員的起步月薪為
120萬韓元（約7100元人民幣），入職十年的九級公務員月薪也才274萬韓元。韓國現在職
的公務員有107萬，其中65%為最低檔的九級公務員。
目前，一名工作時間在20年以上的韓國公務員退休後平均每月可領取219萬韓元（約1.31
萬元人民幣）退休金，而一般國民則只能領取87萬韓元（約5200元人民幣）。但韓國企業
員工每月只需負擔職工工資的4.5%充實進國民養老金；而公務員個人則需負擔工資的7%作
為退休後的養老金。
看了上面的數據，也就不難理解為什麼博索納羅一上任就要對養老金開刀了，隨著巴西老
年人口數量的不斷增長，這樣的養老金制度已成為巴西經濟的一個沉重的包袱。
改革之路困難重重
2018年巴西的社會保障赤字擴大了7％，達到1952億雷亞爾，這是巴西預算赤字中最大的
一塊。而今年，包括私營、公共部門和軍人在內的養老金赤字預計將超過3000億雷亞爾，
相當於國內生產總值的4%以上。
圖片來源：世界銀行報告截圖
據巴西央行數據顯示，截至2018年11月，巴西政府名義赤字為4850.41億雷亞爾，相當於G
DP的7.10%。公共部門的淨債務為3644萬億雷亞爾，相當於GDP的53.6%。公共部門總債務
為5.284萬億雷亞爾，相當於GDP的77.3%。
巴西國家財政部指出，根據國際貨幣基金組織(IMF)的數據，處於巴西“同一發展階段”
的新興國家的債務總額約為GDP的50%。這顯示巴西沉重的社保負擔已經給巴西聯邦政府敲
響了警鐘。
博索納羅在向全國發表的講話中說：“建立新的養老金制度對於平衡我們國家的經常賬戶
至關重要，這樣這個制度就不會崩潰，而世界上有些國家和巴西的一些州已經瀕臨崩潰了
。”
但養老金改革無論在哪個國家都是大事，勢必會觸動很大一部分人的利益，巴西的養老金
改革之路，必定佈滿荊棘。
博索納羅向國會遞交的養老金改革法案內容包括：提高退休年齡，如果男性在65歲前，女
性62歲前選擇退休，就不能領到全額退休金。如果該計劃得以通過，將在10年內節省1萬
億巴西雷亞爾（約合1.82萬億元人民幣）開支。
圖片來源：攝圖網（圖文無關）
由於養老金制度改革涉及憲法修改，需由國會參眾兩院批准。在該國眾議院513個席位中
，至少需要五分之三的席位即308票才能獲得批准並送交參議院。
巴西經濟部長格德斯（Paulo Guedes）表示：“成熟”的巴西國會將會批准該法案，而不
會對內容做大幅修改，他說因為議員們認識到巴西必須進一步成長。
但手握選票的巴西民眾恐怕並不會買賬，其中很大一部分原因在於巴西人糟糕的個人債務
情況，許多巴西人沒有了養老金就無法生存。
據人民網報導，巴西信用保護服務機構和國家商店聯合會2月15日公佈的數據顯示，截至2
018年底，巴西拖欠債務的人數比2017年增加4.41%，達到6260萬人。這意味著巴西全國40
%的成年人信用狀況不佳。
數據顯示，2018年拖欠債務增多的主要是30歲以上人群。但信用不佳者人數增幅最大的是
65歲以上人口，同比增加11.4%。
此前的巴西總統羅塞夫和特梅爾均提出過要改革養老金制度，包括修改男女最低退休年齡
至65歲，將領取全額養老金的繳費年限提高到49年等。但最終都以失敗告終，羅塞夫和特
梅爾隨後也都捲入貪污醜聞，不得不黯然下台。
巴西65歲以上老年人口數量佔勞動人口的13%（圖片來源：經合組織報告）
與此同時，巴西也面臨著老齡化的威脅，世界銀行的報告顯示，預計到2020年，巴西的勞
動力人口（15至64歲）將會停止增長，老年人和兒童的數量將增加。到2030年巴西兒童和
老年人的數量或比勞動力人口更多。而根據經合組織2017年的報告，預計巴西未來40年，
65歲及以上人口將增加兩倍多，2050年老年人口將佔40%左右。
責編孫志成