塞車損失一年千億元 雅加達準備收通行費
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最新更新：2019/12/13 13:51
塞車對雅加達的經濟損失估計一年約新台幣1,414億元，同時也是空氣汙染嚴重的主要原
因。市政府近期宣布，預計2020年起在主要幹道收通行費，盼能顯著減少私有車及機車使
用。
文、攝影／石秀娟 （中央社駐雅加達記者）
印尼首都雅加達及周邊城市人口稠密，整個大雅加達約有3,000萬人，但公共運輸不足，
導致塞車嚴重，當局歷年來曾多管齊下整頓交通，但成效有限。
住雅加達東區近郊勿加西的哈菲茲（Hafiz）說，他常靠通勤電車（Commuter Line）往返
茂物，為避開尖峰時間，曾搭清晨4時多的頭班車，卻發現也是擠滿旅客。
開通首條捷運及輕軌 整合紊亂的運輸系統
大雅加達地區公共運輸的運量和品質不敷需求是塞車主因。雅加達的大眾運輸2019年邁入
新紀元，第一條捷運（MRT Jakarta）4月開通，第一條輕軌（LRT Jakarta）也在6月開始
營運。這兩條軌道系統雖分別只完工15.7公里、5.8公里，但代表雅加達告別沒有現代化
大眾運輸的時代。
雅加達捷運預計在2030年完成路網，約230公里。第一條輕軌路網全長預計有107公里，而
稱為大雅加達輕軌（LRTJ abodebek）的第二條輕軌最晚2019年年底前將試車，全長約83
公里。完工後，可望大幅改善大雅加達地區的公共運輸。
相較其他東南亞大都會，雅加達在捷運與輕軌的發展落後，卻是第一個興建快捷巴士系統
（BRT）的城市，由屬於雅加達政府的TransJakarta負責營運，擁有約3,600輛公車。
這些公車有多種類型，包括行使主要幹道的雙節巴士、中型的接駁公車以及俗稱Angkot的
小型麵包車。雅加達政府交通局局長夏孚林（Syafrin Liputo）說，雅加達政府2018年推
出「Jak Lingko」專案，整合城市各個不同發展階段所使用的大眾交通工具，讓整體路網
遍及大街小巷，增加民眾轉乘公共運輸的便利性。
雅加達公共運輸的票務系統相當複雜。例如，通勤電車和火車的車票無法使用於公車、捷
運或輕軌。公車、捷運及輕軌的車票雖通用，但加值時只能找發票銀行的加值機，如果捷
運站臨櫃人員已下班，可能發生公車票餘額不足就無法搭捷運的狀況。而多數的Angkot沒
有刷卡機，只能付現。
夏孚林指出，雅加達政府2018年發行使用於公車、通勤電車、捷運以及輕軌的「Jak
Lingko」電子車票，同時也在TransJakarta所擁有的Angkot裝刷卡機，持JakLingko可以
免費搭乘主要行駛於小路和巷弄的Angkot。
夏孚林也說，整合的另一個重點在於方便民眾往來各式車站，雅加達政府希望在幾個主要
的通勤電車車站設公車站，或者興建天橋，但通勤電車是由國營的印尼鐵道公司經營，相
關的整合問題還有待與中央政府的協調。
為了鼓勵民眾搭乘公共運輸，印尼政府及雅加達政府多年來分別編列預算補助印尼鐵道公
司及TransJakarta，使得各項運輸系統能以相當低的票價提供服務。
舉例來說，不論距離或轉乘次數，只要不出站，TransJakarta的公車票一律3,500印尼盾
（約新台幣8元）；通勤電車25公里內的票價是3,000印尼盾，每增加10公里多1,000印尼
盾，從茂物到藍加士必洞站是通勤列車行駛最遠的距離，票價1萬3,000印尼盾（約新台幣
28元）；捷運最高票價1萬4,000印尼盾，輕軌則是5,000印尼盾。
雅加達有許多老舊公車，沒有冷氣，甚至沒有車門，夏孚林也指出，正持續改裝老舊的中
型接駁公車與Angkot，以提高民眾搭乘意願。
救塞車連連出招 收通行費是下一步
雅加達公共運輸的許多問題，讓許多民眾捨大眾運輸，寧可多花錢選擇主要由Go-Jek及
Grab提供的線上叫車服務，也讓雅加達的私用車及機車的數量持續成長。
印尼《羅盤報》（Kompas）在8月引述印尼機車產業協會（AISI）的資料報導，雅加達的
機車數從2012年的1,082萬輛，增加到2018年的1,474萬輛，而2019年上半年，機車數量較
去年同期成長7.4%；私用車數量成長的速度較為緩慢，2012 年有274萬輛，至2018年有
399萬輛。
雅加達過去曾在主要道路對私用車實施高承載，規定每輛車至少有兩名乘客才能通行，但
這項政策以失敗收場。在Soegijapranata天主教大學任教的交通專家佐科（Djoko
Setijowarno）說，為了檢查高乘載而造成更嚴重塞車，且也衍生出仲介乘客的生意，更
有乘客藉機勒索司機的案例。
佐科說，雅加達自2016年在主要幹道推行的單雙號車牌限行制度較為有效，顯著減低車流
數量。不過，也有不少民眾設法弄到單、雙號車牌，以規避限制的案例。
夏孚林提出數據指出，行車速度增加12%，行車時間減少10%，塞車的地點減少29處，搭乘
TransJakarta公車的乘客數也增加13%。
印尼政府統計，塞車對雅加達的經濟造成的損失估計一年約65兆印尼盾（約新台幣1,414
億元），同時是雅加達空氣汙染嚴重的主要原因之一。印尼綠色和平組織統計，每年有約
7,300名雅加達人因吸入過多PM2.5細懸浮微粒而提早死亡，超過2,000名嬰兒因同樣原因
，出生時體重不足。
雅加達正在試行徵收道路通行費政策。夏孚林說，推行單雙號車牌限行制度就是為塞車稅
做準備，希望2020年陸續推動，最慢2021年在25條主要幹道實施，以早日遠離塞車惡夢。