//因為文章太長請容許我隱去一些內容
//很認真的報導，希望大家有時間可以點去原文
東南亞僑生成為私校退場浮木，揭開「搶人」幕後招生大戰
2024/10/14 報導者
文字：許詩愷
攝影：楊子磊
設計：黃禹禛
共同採訪／李雪莉、謝馥伊；核稿／李雪莉；責任編輯／張詩芸
在國家政策「3＋4產學攜手合作僑生專班」裡找到少子化藥方。
不過短短10年間，許多私立高職已靠著東南亞7國
「僑生」續命；明年3萬私立高職生每4名將有1位
「僑生」。
《報導者》在全台各校接觸數十名僑生、第一線照
顧僑生的校方人員，多名高職前任校長，以及負責
此政策的行政院僑務委員會委員長徐佳青。當僑生
成為私校的救命浮木，我們能如何杜絕仲介剝削與
血汗學工重演？
新北市私立莊敬高職的Google Maps地標上寫滿了
外語評價，經翻譯後，那是印尼文、越南文和緬甸
文，大多在稱讚校方辦學績優，偶爾卻能看到幾行
留言反駁：「這是騙人的。」
一名曾來台留學2年，後因對教育現場失望、現已
自行退學回國的趙姓僑生對《報導者》透露，班導
曾要求同學們替學校的地標「刷5星好評」，用他們
的母語向東南亞年輕人打廣告。
私校拼招生的證據在網路留下足跡，其背景是
2022年底行政院國家發展委員會在一場記者會上
的公開簡報：
「2030年我國須增加40萬外籍勞動力，才能維持
國家經濟發展動能。」
#搶進東南亞，煞不住的招生列車
2014年（103學年度）起，僑委會聯合教育部推出
「3＋4產學攜手合作僑生專班」（簡稱3＋4僑生專
班），16～22歲、擁有東南亞7國身分證的學生都
能申請，唯一門檻是，必須先在當地的「中華民國
駐外機構」考過最初階（A1）的華語文能力測驗
（TOCFL）。
與過去審核僑生資格較嚴格的大學端相比，「3＋4
僑生專班」不僅報名門檻低，就讀台灣高職期間的
註冊費也由我國政府全額補助，待高職3年畢業
後，他們還能直升科技大學再讀4年。於是3＋4
僑生專班一上路，不只吸引到僑生，也吸引了一大
群私立高職積極投入開班，來補充因少子女化日漸
下滑的註冊率。
3＋4僑生專班發展10年至今，已累積招收破2萬
名僑生；從2014年（103學年度）的2間高職、單
年281人起步，如今2024年（113學年度）高達28
所高職參與、單年6,323名僑生報到，創下歷年紀
錄。
除了衝註冊率，每招收一名僑生，私校能向僑委會
申請25,400元的註冊費，再向學生收取不同名義
的學雜費。根據《報導者》接觸多所學校的僑生查
證，每學期的學雜費總額落在22,000～25,000元
之間。
他們的學制也和多數台灣學生不同：一學期間的3
個月在校上課、3個月出校實習，上課與實習輪替
的方式進行，沒有寒暑假。於是一名僑生既是學校
缺生源的救星，等於每年至少近10萬元的挹注，
對私立高職而言，這是筆重要收入。
《報導者》聯繫上一名熟悉僑生業務的某高職前校
長范淑娟（化名），她曾在北部一一所學生不滿200
人的高職任職。范淑娟透露，該校在政策初期便投
入招募僑生，每年的僑生新生已多於台生，堪稱仰
賴僑生存活。
為開設3＋4僑生專班，學校必須先找到合作的實
習廠商、日後銜接的科技大學，再來是安排足夠的
宿舍床位，才能分頭向僑委會、教育部申請每年度
的招生資格。范淑娟得在過程中穿針引線，「其實
不只高職缺學生，科大也缺，廠商也缺勞動力，」
三方往往一拍即合，希望人愈多愈好。
范淑娟指出，東南亞各國的城鎮分布和政治局勢複
雜，像在緬甸，華僑社群較蓬勃的區域除了首都仰
光，其他如曼德勒、臘戍、果敢等地甚至還在內
戰，勢必要由居民帶路，台灣人才能得其門而入。
前往僑鄉之後，伴隨而來的是在檯面下支付中間者
各種費用──導遊費、介紹費（註）──甚至養出一
批擅長銜接台灣與僑鄉的留學仲介。范淑娟說，她
曾經任職的學校，「只要招到一名學生，就會交給
仲介新台幣6,000元的人頭費。」台灣私校則會在
學生抵達之前，提前以學生的「補習費、交通費」
為名，支付給仲介，這些金錢來自各私校董事會的
個人帳戶，外界難以察覺。
范淑娟回憶：「校方一定有一筆錢給仲介，可是帳
面上我抓不到，我以前有問過會計主任跟總務主
任，他們說帳面上絕對沒有，但這一筆錢不曉得是
從董事會誰的口袋拿出去的。」
身為校長，范淑娟曾試圖聘請翻譯人員照顧僑生，
也勸說董事會別再依賴仲介招生，結果高層態度依
舊，既不願支付多的人事費，范淑娟還因此成為董
事會的眼中釘，合約到期後，她只好選擇離開。
#私立高職續命丹：每4名新生就將有1名「僑生」
今年有6,323名僑生來台就讀3＋4僑生專班，明
年（114學年度）僑委會更預估招募8,480人，在全
台私立高職新生只剩3萬名的嚴峻情況下，未來每
4名私立高職新生，就有1人是來自東南亞的「僑
生」。
為了補助各校開班，僑委會在2016～2019年編列
3.8億元預算，2020～2023年為10.5億元。來到
2024年，最新一期的整體僑生預算更擴大為36.2
億元，預計用於「培育生源、擴大招生、在學輔
導、就業輔導」。
但《報導者》從歷年相關文件計算，2023年（112
學年度）獲准招募僑生的26所學校中，已有11校僑
生占新生人數3成，還有4校開設僑生班卻無人就
讀──這4校的台灣新生甚至未滿50人，恐瀕臨退
場。
由於3＋4僑生專班的「招生資格」是每年申請一
次，若被政府單位發現學校「管理不力、學生的受
教權或勞動權受損、僑生提前退學的人數過高」，
都會被納入評鑑中。李俊德強調，各校害怕傳出壞
名聲後影響評鑑，恐被僑委會減少明年度的僑生名
額，因此校方都拚命掩蓋爭議，希望息事寧人。
私立高職不只在東南亞拚招生，當僑生入境台灣
後，互搶學生、鼓勵學生「轉學」也經常發生。范
淑娟任內就遇過，北部某高職突然有僑生轉學出
去，該校便私下透過華僑遊說其他學生，以「我們
學校附近更好打工」的說法挖角范淑娟的學生。
#留學仲介盯上台校缺生破口，僑生商品化是「公開的祕密」
私校為存活而引發的招生亂象不只有壓醜聞、搶學
生，當范淑娟揭露「仲介費」存在後，《報導者》進
一步訪談華僑、高職僑生窗口、多位高職前任校
長，他們皆表示：在3＋4僑生政策上，仲介上下
其手是公開的祕密。一位高職的招生負責人如此感
嘆：
「我們都會看，想說一個新竄出來的學校，毫無招
生經驗，怎麼有辦法突然找到那麼多學生？原因就
是有付仲介費。」
此處的「仲介」可分兩種，多數仲介只是替台灣學
校建立招生人脈，其服務較合理，沒有剝削爭議；
但另一批情節嚴重者則是「一條龍」服務，此類仲
介會替急需赴台的學生以及急於招生的高職媒合，
辦妥所有程序，仲介做的事牽涉假造學歷、體檢報
告、中文能力檢定，甚至提供學生金錢借貸等亂
象。
僑委會的例年招生簡章也可見端倪。2022年之前
的簡章從未提及仲介一事，直到2022年多了一行
備註：「招生期間倘經檢舉與仲介牽連屬實，將停
止該校承辦資格。」2024年的簡章寫得更詳細：
「招生學校經檢舉與人力仲介（以個人或成立各類機
構包裝）掛勾或刊登不實廣告，經查證屬實，停止
該校未來3年承辦資格。」
僑委會還加碼限制，在東南亞各地協助學生處理華
語文等留學文件的「保薦單位」，僅能收取最多20
美元（約新台幣640元）的郵電費。
對此，僑委會委員長徐佳青接受我們專訪時說明，
目前已查獲多間仲介機構，並且「各國都有」，緬甸
學生一人「價值」至少新台幣6,000元之外，菲律
賓也有仲介向高職索取每名學生200～300美元
（約新台幣6,440～9,660元）的人頭費，而緬甸的
「安美國際學校」是這些仲介中規模最大者。
安美前身為旅行社，專職台緬旅遊和留學代辦業
務，他們自2022年起成立華文學校，創辦人是曾
在台灣攻讀大學畢業的緬甸華僑，活躍於僑界社群
中，在社群網路上常見安美幹部與台灣私校高層的
合照。
徐佳青表示，外館人員在面試安美畢業的學生時，
常見到以下現象：「華語測驗的內容一樣，只要換
個題型，安美的學生馬上答不出來，而且許多人比
起讀書，更在意要賺錢。」這讓僑委會在今年決定
重罰，拒絕766名從安美畢業的緬甸學生入境台
灣。
僑生來源遭阻斷，打亂不少學校的招生步伐，部分
與安美合作招生的高職找了民意代表向僑委會陳
情，徐佳青說她都用這段話回應民代：「這個案子
你們（民代）不要去太深入，這個都是深水區，有
利益的問題。」她坦承，僑生專班因名額迅速擴
張，近年已累積不少管理漏洞，未來將更嚴格管控
各校，避免亂象擴大。
#收走護照、勤追繳費、鼓勵打工的教育現場
徐佳青口中的「管理漏洞」遍布全台。這批參與3
＋4僑生專班的各國學生通常出身弱勢家庭，許多
人是被「免註冊費」和「可打工賺錢」吸引，即使借
錢也要飛來台灣。我們便循線得知有一名僑生重病
住院，付不出醫藥費，甚至一度命危；當時《報導
者》記者陪同校方老師前往探病，但不願具名的該
校教師卻說，「這些學生不能生病。」
他向《報導者》解釋，「你想想看，他薪水一個月才
27,470元（註），如果重病，不要說工作沒有，什
麼都沒有。像這種外籍學生去醫院看病時，醫院馬
上就問我們：誰付錢？」
李家惠仍忿忿不平：「學生是先交出護照，才被校
方要求簽名保管書，而且文件只有中文，這些孩子
很多人都看不懂。」她事後在社群媒體撰文呼籲緬
甸新生，自行保管護照即可，不一定要交給學校，
交出前一定要簽下保管書。
結果此文一出，大量緬甸僑生傳訊向李家惠求助，
該聲明目前已有171次分享。原來多所台灣學校都
用類似說法收走護照，李家惠質疑，各校是想避免
僑生提前離台，留下呆帳。
該校的僑生處主任則向李家惠說明，因為過去曾有
僑生遺失護照，校方才會集中管理，只要僑生有探
親、傷病等急迫需求，一定盡快跑完歸還流程，不
會阻擋學生申請，「這是為學生好，事前都有簽同
意書，絕對不是沒收。」
#種種矛盾下，天秤恐將歪斜
因僑生政策，僑委會近年陸續被監察院、審計部糾
正。監察院在2023年指出，2014～2017年入學
的第一批3＋4僑生專班共1,521人，只有448人畢
業後留在台灣工作，這份報告明載「僑委會未預警
或洞察申辦學校校務經營不善問題」，對學校品質
的督導需要強化。
台灣成功招攬境外學生，卻無力培育、留住人才，
但國發會的40萬勞動力目標裡頭，全台的僑生總
量勢必在2030年達到「4.7萬人」，政策目標和設
計再矛盾仍持續上路。在這過程中，只把僑生當浮
木的人們或許還沒意識到，執行失利的政策，很可
能會讓「僑生需要台灣」的天平快速傾斜，而壓力
正追著台灣跑。
https://myppt.cc/3Cdh7J
—————————————-
肯定是有利可圖才會在短短十年內
累積超過二萬名高職僑生
從2014的2間高職單年281人
到如今高達28所高職單年6,323名僑生報到
2023年就有11校高職僑生占新生人數3成
成長幅度相當驚人，這絕不是政策太美好
而是被人當肥羊了，就跟新青安一樣。
2024年，僑委會僑生預算更擴大為36.2億元。
不讓該倒的倒一倒反而引發更大危機