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ＷＴＯ回來了嗎？／呂紹煒2013.12.9
經過冗長的會議、等待了十多年，ＷＴＯ（世界貿易組織）終於達成了簡化通關手續的貿
易改革協議。這是否代表著─ＷＴＯ回來了？
1995年1月1日，ＷＴＯ正式成立，號稱是全球經貿史的里程碑，世界貿易進入一個新的規
則、制度，但之後除了幾個重要大國加入ＷＴＯ外，一切都顯得那麼乏善可陳。在2001年
開始展開的杜哈回合談判，卻是一談13年，毫無進展、全無成果。對倡導以ＷＴＯ為核心
進行多邊談判者而言，是令人沮喪的。
杜哈回合談判停滯、難產，毫不令人意外。全球一五九個國家一起談判，這些國家的發展
程度迴異，從最先進的歐美經濟體、到經濟發展程度較高或成長快速的小龍、小虎、金磚
國，再到最落後的非、亞的邊陲經濟體；從十多億人的中、印、數億人的美、日、巴西等
，到小至數十萬人的小型經濟體；各國產業主體有以服務業為主，有以製造業為王，當然
，也有以農業、原物料出口為大宗。這些國家的政體不同，所要面對的內部壓力亦不一樣
。
如此複雜的情勢，且依照ＷＴＯ的談判規則，只要有一個成員國對談判結果提出反對意見
，所有成員國必須重新談判。這種要所有人贊成的「共識決」，因所有參與國的利益、損
害彼此相軋，要達成共識，難如登天。
ＷＴＯ成果難期，各國就轉向雙邊與區域談判的自由貿易區（ＦＴＡ），全球簽下的ＦＴ
Ａ超過300個，各國競逐的是簽下幾個ＦＴＡ，ＷＴＯ談判的進程被關切的程度降低，低
到幾乎把ＷＴＯ架空了。難怪這次各國能簽下貿易改革協議─即使只是一個小規模的協議
，也被認為是一件不得了的大事。歐盟官員說：「我們拯救了ＷＴＯ」；美國官員說：「
ＷＴＯ已經進入一個新的時代」。
對台灣而言，在ＦＴＡ談判中，因外交上的弱勢而處於不利情況，對此協議的達成，身為
ＷＴＯ會員國，同享其利，當然是值得高興、歡迎。不過，這個結果卻可能意外引發國內
的政治漣漪。
國內對台灣的對外經貿談判，一直有兩條路線之爭，一個是要回歸ＷＴＯ的多邊談判，一
個是走雙邊與區域的ＦＴＡ；會有此分歧，又與兩岸關係密不可分。台灣要走ＦＴＡ之路
，最重要的就是先與中國談判，從過去的ＥＣＦＡ到現在的兩岸服貿協議，因此綠營多走
輕ＦＴＡ而重ＷＴＯ之路，藍營則正好相反。在ＷＴＯ談判難見成效時，藍營（也是執政
者）的路線講得大聲，但在這次完成貿易改革協議後，綠營的聲音一定會變大─他們會更
反對兩岸的服貿協議、ＥＣＦＡ進一步談判清單，而要求回歸ＷＴＯ架構。
不過，証諸現實，貿易改革協議是ＷＴＯ成立18年來，第一次達成的全球貿易協議，杜哈
回合談判仍陷僵局，是否會因貿易改革協議的達成而加速進展、完成談判，坦白說，分歧
仍大、成果難期；而台灣，實在沒有太多個18年可等。上上之策，還是不要對ＷＴＯ談判
抱持太大期望，萬一得之是我幸，卻不能把全部賭注壓在上面。儘快完成與各國─包括對
岸的ＦＴＡ談判，才是務實可得的及時雨。
......
FTA和WTO,台灣未來的方向將為何?
一味地將希望放在中國身上,是台灣未來貿易方向的唯一解嗎?