從這篇文章來看有沒有套住資金^^
郎鹹平：京津冀一體化要警惕曹妃甸悲劇
　　最近，媒體爆炒京津冀一體化及保定副中心概念，北京周邊地區房價也聞風而動，呈
上行趨勢。我在《郎鹹平說：改革如何再出發》中一再指出，必須要警惕以“造城運動”
和“招商引資”這兩大模式拉動的經濟增長方式。
　　本質上，這些專案的實質都是政府以高負債透支未來，一個官員在任內把未來十年二
十年的房子、工廠和開發區都給建完了。造城運動的典型是十二大“鬼城”，越是三四線
城市，越熱衷於造城運動，幾乎全是一個模式，離開目前的主城區去再造一個新城，規劃
一大堆政務區、產業園、商務區，比如鄭東新區面積達到150平方公里，比現有城區132平
方公里還大。無錫更是一口氣推出五個新城，蠡湖新城、太湖新城、錫東新城、惠山新城
和宜興環科新城，每個都比主城區大，結果都成了鬼城。
　　地方政府在過去借由土地運作，已經形成了一個完整的第二財政，借由土地專案，既
能取得歸自己的收入，也能用來支付財力不濟的專案，比如沒錢修公園或者沒錢改造棚戶
區，就把這種專案和房地產綁在一起，還能用來招商引資和隱藏債務，比如把土地送給青
年汽車，那麼就把土地開發的貸款變成了企業貸款。所以過去在這套規則之下，根本沒人
在乎規劃是否謹慎、財務安排是否科學。
　　最典型的例子就是唐山曹妃甸工業區。僅僅在四五年前，曹妃甸還風頭正勁，“北方
深圳”、“明日之城”的光環，令其一度有趕超頂著國家戰略頭銜的天津濱海新區之勢。
然而，只不過短短幾年時間，曹妃甸的形勢便急轉直下，直至跌入爛尾崩潰的邊緣。那麼
，一度的“明日之星”曹妃甸何以隕落呢？
　　灤曹大橋是曹妃甸國際生態城最重要的基礎交通設施，也是灤曹公路的關鍵節點。目
前不僅大橋爛尾，這條一級公路也已爛尾。據21世紀經濟報導調查顯示，這裏“公路只修
了一段，而這一段路以綠化隔離帶為界，一半已經鋪好柏油路面，另一側路基尚未完工，
裸露的黃土上已草色青蔥”。灤曹大橋東南約500米，是曹妃甸國際生態城的科教園區，
計畫為唐山工業職業技術學院和河北聯合大學搬遷後的新校區。如今，科教區內，整棟整
棟未完工的大樓廢棄在荒野之中。
　　曹妃甸工業區最初規劃的“四大產業”現在也遭遇四大皆空。建設之初，基於其港口
、資源和區位條件，確定了“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”四大戰略產業。現在港
口遭遇嚴重的產能過剩，利用率不到1/6；鋼鐵本來就產能過剩，更因為首鋼大躍進，非
要搞自己毫無管理經驗的超大型高爐，結果嚴重虧損，本來規劃的二期專案因此遙遙無期
；大化工是寄希望於中石化，大電力又寄希望於華潤電力。
　　但這都不是根本原因，曹妃甸爛尾的根本原因是官員短視，好大喜功，過度舉債投資
，透支未來發展。本來曹妃甸一開始立項的時候只有30平方公里，也就是說只有今天填海
造地面積的1/10，實際上今天曹妃甸真正投入運轉的專案連這些都沒用掉。如果曹妃甸今
天就這個規模的話，那麼，一年利息也就三四億元，對於唐山財政來說就沒有任何問題。
可是，隨後曹妃甸的規劃規模被一再擴大，從250平方公里到310平方公里，最後一舉擴到
1943平方公里，而截至2011年完成的造地面積就達到了274平方公里。要知道，整個天津
濱海新區重點規劃建設面積也才300多平方公里。
　　一個猜想：地方破產之後會怎樣？
　　下麵我們以曹妃甸為例，談談面對地方債務危機，應該怎麼辦？
　　第一，對曹妃甸的融資平臺“曹妃甸控股”破產清算。你越是不破產，越是助長了銀
行盲目發放貸款的歪風，越是助長了地方政府舉債投資的習慣。如果有一個破產，反而以
後銀行會謹慎很多，包括信託和理財產品也會謹慎，謹慎的好處就是約束地方投資。
　　第二，地方政府以後不許從銀行貸款，要借錢只能去公開市場發債。其實道理是一樣
的，你去銀行間市場發債，最終購買者大部分也是銀行或者銀行的理財產品，只不過由過
去不透明的貸款或者信託，都變成了完全透明的。
　　第三，取消發改委核准產能的職權、廢除工信部淘汰產能的職權，同時要求沒有競爭
力的國企退出產能過剩行業。曹妃甸所有專案都是定位於產能過剩產業，並且都是寄希望
於國有企業，但是實際上，國企根本沒有競爭力，一旦遭到行業不景氣，企業之間硬碰硬
靠成本管理來競爭，國企就不行了，這樣，曹妃甸寄希望的所有投資也都是竹籃打水一場
空。如果曹妃甸能放給民企，自然一切都會好轉。
所以這裏我想提出一個新的思路，也是從底特律破產所得到的一些新的啟發。我建議政府
找一個試點，比如說曹妃甸或者是其他一些無力回天的開發區，讓它破產。我們各級政府
根據法律是不能破產的，但你不破產誰幫你扛這個擔子？那只能是中央政府。