台美經貿新紀元 有利洽簽FTA | 社論 | 觀點 | 經濟日報
2020-08-29 00:49
台美經貿新紀元 有利洽簽FTA
蔡總統昨天率執政團隊舉行記者會，宣布將開放萊克多巴胺（瘦肉精）美豬及30月齡以上
美牛進口，這是台美經貿史上的重要發展。在台灣政府展現誠意之後，預料台美將會在雙
邊貿易協定（BTA）或者是自由貿易協定（FTA）方面有良性進展，為台灣的國際經貿空間
開啟新紀元。
從陳水扁總統時代開始，美國豬、牛肉因為含有萊克多巴胺，無法進口台灣，成為台美經
貿甚至外交上的重大障礙。馬英九總統時代修法開放30月齡以下美牛進口，數個月後美國
也回報國人赴美免簽的優待。唯美豬進口部分，因為涉及台灣農業最大產值部門養豬業的
生計，遲遲毫無進展。
蔡總統上台後，美國方面為表達台灣遲遲不開放美豬的不滿，2017年後便停止台美之間經
貿協商的TIFA會議，FTA進程停擺。蔡總統在沒有連任壓力下，要解決糾葛台美經貿長達
十數年的歷史共業，是項艱鉅工作。
此次開放主要的衝擊在於美豬。30月齡以下美牛早在2012年就開放進口，對國內食安與農
業的衝擊極小。當年排除30月齡以上美牛的原因在於狂牛病，但全球禁用肉骨粉於飼料添
加物多年，狂牛病的風險極低，因此台灣是沒有科學性理由繼續限制30月齡以上的美牛進
口。
而美豬進口，則可能強烈衝擊我們的養豬業與消費者信心。昨天政府所公布的初步措施是
，在消費者權益部分，今後將做好產地標示，不管是豬肉加工品，或者是自助餐等零售端
，都必須讓消費者知道購買豬肉的產地為何。這樣的宣示，意味日後台灣將採取日本模式
，亦即是進口豬肉設定萊克多巴胺標準值，而國產豬肉則不准使用的雙重標準，如此一來
，既滿足了美國政府的要求，也保證消費者有不吃到的權利。
至於生產方面的衝擊，蔡總統也表示，將會積極拓展台灣豬肉的出口市場。這樣的說法跟
我們之前以德國為例的論證相似。德國是全球數一數二豬肉出口大國，在2018年德國出口
豬肉178萬噸，卻也同時進口91.6萬噸，平均出口豬肉單價是進口豬肉的1.3倍以上，這表
示德國豬農出口高價豬肉獲利的同時，國內市場也需要進口低價豬肉來滿足中低端市場。
台灣開放美豬之後，國內的豬肉加工品，例如香腸、冷凍水餃、培根等，勢必被便宜的進
口美國冷凍豬肉取代，而海外市場就成國內豬肉的重要出海口。
總統在記者會提到台灣豬肉已經可以出口新加坡與澳門。然而過去日本是台灣豬肉的出口
大宗，既然台灣在今年6月已經獲得世界動物衛生組織正式認可為口蹄疫非疫區，打開日
本市場才能真正鼓舞豬農的信心。
雖然農委會對於典型豬瘟尚未拔針而對日本市場缺乏信心，但是只要熟悉日本市場就知道
，日本從2018年秋天岐阜縣發生典型豬瘟後，豬肉出口就大受影響。現在日本跟台灣一樣
採取以施打疫苗的方式來壓制典型豬瘟，兩者的疫情狀況相同，日本也急於打開高端豬肉
的出口市場，我們相信台日之間是有早期互啟豬肉貿易的動機。因此我們建議政府，既然
已經敲定明年就要開放美豬進口，就要責成行政院與農委會加緊努力，期望在明年1月1日
之前，能告訴豬農，出口日本市場有望的好消息。政府為豬農謀求出口市場的努力，將深
深影響國內豬農對於美豬進口的諒解程度。
而國內民眾最關心的，應該是開放美豬後，我們離台美FTA還有多遠？儘管川普政權態度
難測，且今年11月大選之後白宮誰當家尚未可知；但是美國國會對於台灣的支持向來堅定
，過去美國貿易代表署（USTR），總以美豬為理由抵擋來自國會的施壓，一旦台灣開放美
豬，只要白宮不反對，USTR在國會壓力下，一定會進行台美FTA談判。而目前在美中貿易
戰下低迷的外交氛圍，在數年之內對台美FTA的簽定，應該可以樂觀以待。
https://money.udn.com/money/story/5628/4818611
目前民意及輿論都支持開放美牛美豬，在野黨也無意上街抗爭，此舉有利台美FTA簽訂，
將為台灣經濟帶來長期利多。