中國與歐盟達成投資談判 中國突破美國圍剿、歐盟換得更大商機
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自2013年歷經長達七年的談判後，歐盟和中國共同於2020年12月31日最後一天宣布達成協
定「全面投資協定」（Comprehensive Agreement on Investments，CAI）。由五大巨頭
舉行重量級視訊會議主導歐中投資協定談判，分別：中國國家主席習近平、歐洲理事會主
席米歇爾、德國總理梅克爾、法國總統馬克宏和歐盟執委會主席馮德萊恩。該協定簽署，
還將需要經過歐洲議會（European Parliament）批准，預計最快在2022年初生效。
習近平指出，中歐雙方應該加強對話，增進互信，深化合作，妥處分歧，攜手育新機、開
新局：一是協調抗疫行動。二是共促經濟復甦。三是對接發展戰略。四是加快綠色發展。
五是推動多邊合作。這可說是中國在地緣政治上的重大勝利。
歐盟高峰會主席米契爾、執委會主席馮德萊恩在與中國國家主席習近平舉行視訊會議後發
表聲明指出，「這項協定具有重要的經濟實質意義。中國已承諾將給予歐盟投資者空前水
準的進入市場待遇，給予歐洲企業營運上的確定性與可預測性」。
根據歐洲統計局（Eurostat）資料，2019年歐盟對中國出口額約1980億歐元（約2420億美
元），進口額約3620億歐元（約4450億美元），雙邊貿易價值達6500億美元。2019年中國
為全球第二大外資投資國，僅次於美國。根據Rhodium Group的資料，2020年第四季，歐
盟企業在中國新增加的外國直接投資項目，金額高達16億美元。
該貿易協定重點
中方對於歐盟在中國投資所做的讓步：
開放中國市場：擴大開放的產業包括空運服務業，不再規定電腦訂位系統需由雙方合資；
並在新能源汽車、雲端服務、金融服務和醫療衛生等產業提供新的機會。
中國國有企業：承諾國有企業在購買服務時對歐洲在中國投資企業無差別待遇。
中國政府補貼：提高透明度，尤其是服務業。
禁止中國強迫歐洲投資企業轉移科技。
歐盟對中國承諾方面：
歐盟將保持對中國投資者開放，提供更多進入歐盟市場的機會，尤其是能源批發和零售市
場（但不包括交易平台）以及可再生能源市場（歐盟國家標準的5%上限和互惠機制）。
對歐盟27個成員國而言，這項貿易協定擴大了汽車、電信等產業進入中國市場的機會。此
外，該協定還解決了受到歐洲和美國所認為是扭曲市場的中國基本政策：產業補貼、國企
強制合資、及強制技術轉移。
還有人權問題。該協定正式簽署，還將需要經過歐洲議會（European Parliament）批准
，但中國過去被指控侵犯人權，也使議會中有些人對此表示反對。歐盟官員表示，該協定
包括中國對勞工標準的承諾，包括聯合國支持的相關公約。
結語
長期以來，中國一直抵制歐盟企業在中國投資的限制，但隨著離拜登就任美國總統的日子
越來越近，中國領導層的立場似乎也越來越靈活。許多人認為中國與歐盟貿易談判是中國
領導人習近平的某些讓步而取得在經貿上的勝利。
中國及歐盟最高領導人一起選擇在2020年最後一天，宣布雙方達成協定，蘊含著深層的政
治經貿戰略。對中國而言，歐中達成投資協定談判是繼簽署RCEP東協+5國之後，又另一項
重要政治及經濟布局，預先回應美國拜登上台後的「聯合盟友」策略，暫時解除中國被美
國圍剿的風險。這項貿易協定確立了中國地緣政治強權的角色，並解除了歐盟可能對中國
在歐洲投資採取更強硬立場所帶來的風險。簽署貿易協定後，預計中國能進一步的與歐盟
啟動自由貿易協定談判。換句話說，該協定將拜登企圖聯合歐洲盟友圍堵中國的戰略，尚
未運作就提前破局。這也說明，習給歐盟的潛在利益使得歐盟成員國樂意選擇合作而非美
國式的對抗。
而對於歐盟國家而言，打著開放中國市場及重視人權的旗幟，充滿著地緣政治和經濟利益
的考量。在英脫歐及新冠疫情嚴重影響歐洲經濟下，歐盟尋求最大利益，就是簽署歐盟與
中國投資貿易協定，也是中國習近平提前下手破局美國拜登的圍剿策略。尤其，英國脫歐
後，歐盟的經濟體縮減，再加上新冠疫情拖累經濟，這才是歐盟成員國一致決定擴大和北
京發展經濟合作的最關鍵原因。而且，歐盟與中國雙方選擇在拜登上台前增加談判籌碼，
並且日後歐盟可從中國和美國之間爭取最大的利益。
對歐盟來說，這份貿易協定有可能激怒即將上任的拜登政府，拜登已經不斷提出希望能與
歐洲就中國的經濟行為進行磋商。美國和歐盟如果不能形成共同立場，將為中國帶來優勢
。然而，歐盟官員認為，該協定使歐盟能與美國平起平坐，更何況美國在與中國簽訂的第
一階段貿易協定中也獲取了相同的利益。當川普政府在2020年1月與中國達成第一階段貿
易協定，歐盟曾批評該協定是「設法經營貿易的成果」（managed-trade outcome），認
為美國本身違反WTO規範並應受到法律挑戰。
在世界變局不斷演變之際，台灣也將面臨更沉重壓力。中國與東協達成RCEP多邊貿易協議
，現在再與歐盟達成投資協定，標誌著世界局勢又迎來更大轉變，等待美國總統拜登元月
20日就職後，美中歐三邊競合又將主導下一次經貿投資協定變局。未來，經貿將趨向歐洲
、美國、中國及東協等四大市場集中，而東協較偏向民生及勞力密集產業、美國及歐洲較
偏向技術及資金密集產業，而中國可能是較綜合型產業。反觀台灣、日韓、新加坡等四經
濟體本質相似，未來勢必隨著科技大廠游牧於歐洲、美國、中國及東協等四大市場之中。
不論RCEP及CAI協定，預計還須1至2年時間的簽署生效，我國廠商應該趕快調整策略以迎
合變局。
進入2021年，美、歐、中都各有新盤算，藉由地緣政治及經貿策略的制訂，打造國與國間
的合縱連橫新關係。
3.心得/評論：
中國與歐盟簽訂投資協定，承諾將對歐洲投資人及企業開發國內市場，提供與中國企業公
平競爭的機會。