原文標題：
歐盟碳關稅2023年上路 我國產業應即早風險管理
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發布時間：
2021年5月6日
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原文內容：
伴隨全球減碳意識越來越重，在歐洲營運企業購買碳配額(carbon allowances)方面，歐
盟為遏止溫室氣體排放、減緩氣候變遷而採取碳市場機制，迫使在歐洲營運的鋼鐵廠、發
電廠、工業與航空業者在製造污染的同時，必須購買碳配額。
而非歐洲企業課徵碳邊境稅(carbon border tax)方面，歐洲議會2021年3月通過與世貿組
織（WTO）相容的歐盟碳邊境調節機制（CBAM）決議，預計2023年實施上路，指出如與歐
盟貿易往來國無法遵守碳排放規定，將對進口商品徵收碳關稅(或稱碳邊境稅)，預計對整
個碳足跡徵收100美元／每噸CO2碳稅。
碳價必須夠高 以便歐盟2050年實現淨零排放目標
根據Financial Times報導，對於歐盟加快徵收碳邊界稅(carbon border tax)，歐洲工業
團體擔憂，徵收碳排配額價格將提高生產成本，目前，歐盟計劃徵收碳稅(Carbon Tax)已
升到每噸50歐元，相較疫情大流行前之兩倍多。然而，企業擔憂歐盟徵收碳稅會增加成本
，反而形成對競爭對手有利。甚至，造成售價提高，最後轉嫁到消費者身上。
由於，歐盟期望藉助歐盟排放交易體系（EU ETS）的碳價機制來抑制二氧化碳排放，碳價
必須夠高以便歐盟2030年削減55％、2050年實現淨零排放的目標。至於，今年(2021)是否
可訂為氣候變遷的轉折點？儘管，環保組織和一些公司表示歡迎課徵碳稅，認為這驅使歐
洲電力和製造業綠色轉型的動力，但也可能使一些行業投資畏縮不前。
塔塔鋼鐵公司已經對英國及歐洲生產的金屬，徵收每噸12歐元的碳附加費，以彌補其成本
所必需的，但此舉可能會損害該地區的生產和出口。
其他行業從鋼鐵、水泥、石化產業都認為，該徵稅可能使他們缺乏資金來投資創新及脫碳
。
過去在金融危機後的幾年裡，市場因供應過剩而陷入困境，價格過低以致於無法鼓勵企業
遠離骯髒的煤炭及石化燃料。COVID-19大流行影響經濟復甦，大國可以撒錢救經濟，反觀
弱勢國家恐更難從骯髒的煤炭裡脫身。最後，高昂的附加碳價格將轉嫁給客戶，而貧窮地
區生產低價產品更是賣不出去。
企業應該即早管理其2021-2030碳價格上漲的風險。比利時化學公司表示，他們早在2017
年就開始管理碳價格上漲的風險。
另外，歐盟碳價提升的背後因素，是貿易商和商業購買者對供應趨緊的預期心理所造成。
而根據EU ETS碳排放交易機制體系，電力公司和製造商若超過碳配額，就必須支付更多的
費用向那些擁有剩餘配額的電力公司和製造商，去採購碳排配額。
有些企業認為，如果全球各國碳價實施時間點不一致，歐盟將需要對成員國以外的進口產
品，實施碳邊境稅(carbon border tax)，否則無法保持歐盟企業在該行業的競爭力。因
為，實施碳價將使歐洲生產商，相對於國際同行而言，處於競爭劣勢。甚至產生反效果，
就是如果製造業向海外轉移生產基地到環境控制不太嚴格的地區，則又會增加出現碳排現
象。
根據鋼鐵生產商估計，歐盟的碳價格現在使他們每生產一噸鋼，大約要花費95歐元（平均
每生產一噸會排放兩噸二氧化碳）。這幾乎是目前每噸近1000歐元的鋼價的10％。換句話
說，碳價格約增加10%成本。
歐盟碳邊境稅預計2023年之前實施
有關調整碳邊境稅(carbon border tax)，歐盟預計將於今年(2021) 6月公佈細則，但最
早有望在2023年之前實施。歐盟官員表示，擬議的碳邊界機制的初期，將針對包括鋼鐵、
水泥、發電和某些化學品在內的有限商品，因為這些進口商品都屬於非歐盟國家的。
但是，歐盟制定碳排政策，鼓勵行業投資綠色技術，提高污染價格，必須在不違反世界貿
易組織(WTO)規則的前提下，還須保持自身行業在公平競爭環境，否則也會落入違反WTO不
歧視原則。
對台灣廠商之影響
由於，歐盟碳邊境稅，初期優先針對鋼鐵、水泥、發電及某些化學品為主，短期不會針對
加工品課徵碳關稅。經濟部長王美花表示，由於台灣相關原料出口歐盟占比較低，衝擊應
不大。至於，晶圓製造，這些品項銷到歐盟占比不高，約3％到5％。經濟部能源局表示，
針對高耗能產品可能受影響程度，初估鋼鐵出口至歐盟占比為3.3％、石化7.3％；其中塑
膠製品4.2％、化學材料3.1％。
根據中華經濟研究院綠色經濟研究中心主任溫麗琪分析，歐盟碳關稅下，台灣可能增加的
出口成本，以7％出口歐盟數量為基礎，在還沒考量產品碳含量下，粗估約40億台幣。還
有，美國與日本方面，未來皆納入碳邊境相關措施，則以我國出口量（美國15％、日本7
％），對我國經濟將產生明顯且嚴重衝擊。
結語
課徵高價碳稅已是趨勢，我國必須持續投入研發經費開發新能源技術、碳捕捉或使用氫能
，同時各產業須檢視生產流程或借助科技來減少碳排放等。
未來，歐盟不管是課徵碳關稅或邊境稅，預計2023年開始執行，屆時勢必會增加國內廠商
的出口成本負擔，政府應盡快積極協助相關業者做好製造設備和產品綠色轉型，做好碳足
跡、減排及節能減碳等相關業務。同時，企業應該即早對未來碳價格上漲的風險管理。
不論是碳關稅或碳邊境稅，或許可視為一種貿易保護之手段，未來不可避免。我國政府有
責任首先應完善自身的碳排放交易體系或碳稅機制，進而對歐盟或其他地區的碳關稅有效
規避及進行必要反制之準備。
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為了達到氣候目標，各國政府透過各種定價定量手段減低碳排放，但廠商成本也會收影響
。