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晶片與氣候法案尋求通過 能否拉抬拜登政府？
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發布時間：
2022/8/1
記者署名：
May
原文內容：
正當2022年，美中雙方政府正尋求連任考驗時，據知美國將於今年11月美國將舉行期中選
舉，將關係到拜登連任之路而拜登近期施政滿意度僅剩33%；而中國20大人代會預計今年
下半年舉行，更是習近平尋求第三次連任之關鍵時刻。
隨著2022年7月28日，美中兩方最高領導人完成對話，其中針對某些共同利益議題上可以
「合作」，例如：應對氣候變化和衛生安全問題。所以，將來雙方政府勢必在這兩大議題
做出某些「合作」動作，以營造經濟良好表現。
一、美國《通膨削減法案》氣候預算3,700億美元
應對氣候變化議題上，從美國《重建更好未來法案》（Build Back Better Act）有可能
部分納入《通膨削減法案》（Inflation Reduction Act）。但預算可能從氣候、醫療、
稅務到育兒補貼無所不包的近2兆，被削減至數千億美元，然而《通膨削減法案》提出
3,700億美元的氣候撥款，已能成為美國史上開大的氣候預算法案，以支持拜登的主要政
策包括：
無排放發電產業、發電減排、核能發力的稅務減免；
購買電動車的稅務減免；
資助具能源效益的家居改裝和電器；
資助國內潔淨能源生產的投資；
向甲烷洩漏徵費；
資助受氣候轉變影響的低收入社群等等。
根據估計，此法案已於7月28日獲眾議院通過，正於參議院協商若獲得通過，美國到2030
年將能減少40%的溫室氣體排放（相較於2005年）。
還有，在俄烏戰爭的能源危機之下，《通膨削減法案》內容可能還將新加入了聯邦政府支
持油氣開採的硬性要求，可加快西維珍尼亞州輸氣管項目的通過。
該法案同時也將授權美國政府醫保Medicare與藥商談判藥價，預計在落實10年內可節省
2,880億美元，並加強打擊避稅、堵塞稅務漏洞、設立15%最後企業稅，未來10年可增加
7,400億美元的收入——這些收入一方面將用於氣候開支，另外的3000多億則用於償還國
債和資助歐巴馬醫療保險。
雖然，該法案在政黨妥協下運作，並不完美，但如果能順利通過，將有助於對拜登政府的
滿意度及期中選舉。然而，3,700億美元的氣候預算是否足夠應付呢？
全球減碳若要達標須至少投入115兆美元
根據全球主要經濟體領袖宣示減碳目標，2050年實現碳中和，並要求將全球暖化限制在
1.5攝氏度以內。根據國際再生能源總署（International Renewable Energy Agency）於
2021年3月時指出，全球若要達到氣候目標，到2050年將投入115兆美元於太陽能發電、電
動車等潔淨能源，如此才能讓全球氣溫上升減緩至攝氏1.5度。首先必須投入的龐大成本
，改造水泥、鋼鐵業、農業、航空及海運業等許多產業，對各國政府來說是一大挑戰。至
於，中國方面，根據中國清華大學氣候專家去年(2020)10月發表的報告，中國必須在未來
30年投資21兆美元改革運輸、工業、建築產業，同時建造核能、風力太陽能發電廠，以實
現2060年淨零排放的目標。此金額約等於中國年度國內生產毛額的逾2.5％。
二、美國參眾議院正式通過《晶片與科學法案》2,800億美元
美國參眾兩議院2022年7月28日通過《晶片與科學法案》（Chips and Science act），也
就是之前2019年提出「晶片法案」（CHIPS Act），該法案待最後遞交總統拜登簽署後將
生效。
這項通過法案規模達2,800億美元，其中將挹注520億美元用於提升國內半導體生產，並為
價值高達 240 億美元的新晶圓廠提供 25% 的投資稅收抵免。還將增加2,000億美元用於
科學研究，特別是人工智慧、機器人技術、量子計算和各種其他技術，包括未來五年逾
1,000億美元用於研究發展。由各聯邦部門分五年規劃，責成商務部設立20個區域科技樞
紐，加快對美國國家安全關鍵技術的發展。
不過，該法案不太可能有立竿見影的效果，因企業設廠及調整生產線產能需要至少2至4年
時間投入，以加速外國半導體企業在美國投資建立生產線及產能。
–韓國
英特爾、三星和德州儀器已經宣布了 1000 億美元的半導體投資，以支援福特、通用汽車
、現代、特斯拉等超過 1000 億美元的電動汽車晶片及電池所需。
韓國 SK 公司宣佈在半導體電池、充電器和醫療設備方面進行 220 億美元的新投資，在
美國創造了另外 16,000 個工作崗位。
–台灣
台積電於2019年已宣布於美國亞利桑那州鳳凰城北部興建5奈米12吋晶圓廠，於2024年開
始進入量產，規畫第一期月產能為2萬片晶圓，2021年至2029年在此專案上的支出約120億
美元。
聯發科下單給英特爾進行晶圓代工合作，使用成熟製程製造物聯網周邊裝置所使用Wi-Fi
晶片，據傳附加條件是英特爾以採購Wi-Fi 6等晶片及代工低廉價格等條件。也就是說，
聯發科可使用英特爾代工服務生產物聯網Wi-Fi晶片，然後換得英特爾以採購Wi-Fi 6等晶
片，以及代工費低廉。另外，聯發科計劃與普渡大學合作在印第安納州建立一個新的晶片
設計中心，將從該州獲得 140 萬美元補助，後續可能因《晶片與科學法案》通過後，聯
發科獲補助金也將增加。
環球晶圓(GlobalWafers )表示將在德州謝爾曼建造一座價值 50 億美元的矽晶圓廠，因
為全球半導體芯片短缺繼續影響供應鏈，迫使一些汽車和電子公司縮減生產規模。
聯電與美光宣稱將共創商業合作機會，業界解讀聯電可能將赴美投資，聯電投資不一定要
自建晶圓廠，也許合資、投資技術研發中心等等都是可行方式。這是美光與聯電達成訴訟
全球和解協議，聯電將向美光1次支付金額保密的和解金，同時雙方並將共創商業合作機
會。
此刻《晶片與科學法案》「終於突然」獲得通過，充滿「中國因素」及期中選舉拉抬拜登
的滿意度外，還有兩個主要因素：(1) 從三星、英特爾到台積電都表達了如果他們不能獲
得法案撥款的資助，將不會按原訂計劃推進在美國設廠的行動；(2) 7月時傳出中芯（
SMIC）成功突破製成7奈米晶片，幾乎超越了英特爾的進程，再次敲響了美國晶片科技落
後的警鐘。而要將半導體製造帶回美國本土，恐怕這2800億只是美國政府的第一步。
心得/評論：
美中雙方領導人都在尋求連任，因此美國近來這一系列法案的通過，不只能吸引支持者，
與中方的對談及談及的合作關係也能呈現經濟穩定的樣貌。