我想我還是為了原作護航一下好了。
首先要回到初代火影，千手柱間。他是第一個研發出能催眠尾獸的術，
也就是火影式耳順術，廓庵入廛垂手。
包括本人跟被植入千手細胞的大和都曾用耳順術讓先前中木遁忍術而被束縛的九尾
強制昏睡。雖然此術必須要用到千手的項鍊作為媒介，但也證明封印尾獸到人體而被控制
是可行的。而被封印被間接操控的人體，則稱為人柱。
順帶一提，這個招式典故是引自於廓庵禪師的《十牛圖》，的最後一圖。
廛(彳ㄢ ˊ)的意思是古代供居住或經商的房屋，垂手則是指拱手恭敬之意。
故入廛垂手指的是：已經修行習得佛法精要的你，就去世俗人家恭敬地傳道吧。
拉回來，研發出能把尾獸變人柱生化兵器的柱間。他並沒有因此收集各地尾獸來征服
火之國跟天下；相反地，他是把牠們當作兵器籌碼，平均地分配給各國所屬的忍者村。
並提出一國一忍者村，各國要打他國就要面對守方有尾獸而被滅團的威脅。
誰也打不贏誰，而成為一種互相牽制的平衡。各國同意並簽署了條約，忍界大戰結束。
雖然不太精確，你可以把人柱跟尾獸當成核彈的戰略武器。
而柱間做的就是第一次戰略武器消減條約(START 1)，簽約國每個國家只能有一個尾獸。
風之國砂隱得到守鶴(1尾)、雷之國雲隱得到又旅(2尾)、土之國岩隱得到孫悟空(4尾)
水之國霧隱得到磯撫(3尾)、火之國木葉得到九喇嘛(9尾)
作為被攻擊的反擊跟互相保證毀滅的制衡籌碼。
故
※ 引述《TyuzuChou (子瑜我老婆)》之銘言：
: 如果木葉忍村的能力那麼強且那麼聽話
: 火之國你怎麼不直接委任火葉忍村去滅掉其它國家及忍村
: 由火之國你自己獨大就好
這不太可能，因為按照第二次忍界大戰後的條約，你打其他國也只會被他國的人柱
打敗。或者更慘，當你賭身家把人柱都丟去A國打仗，B國看到你家沒尾獸守了偷打。
你一樣會有滅國的風險。
但這個條約是有缺陷的。因為受限於尾獸並不是所有國都分得到。
例如渦之國，因為漩渦彌托是嫁給了千手柱間，所以該國沒有尾獸。而是要透過姻親
來期望火之國跟木葉保護下才不會被滅國。但很遺憾地，當渦之國被滅時，火之國沒救。
另一個問題在於人柱力條約只有針對尾獸跟大國分配的限制而已。
它並沒有、也無力控制各國對忍者跟忍術的軍備競賽與研發。
結果來說還是爆發了第三次忍界大戰，各國不斷地以尾獸跟人柱做人體實驗跟新忍術。
此外也出現新的國際恐怖份子：曉。
上文提到，忍界的恐怖平衡來自於尾獸，那麼反過來說，只要我把對方尾獸殺死
甚至吸收，那麼我就可以藉由獵殺尾獸來變得更強。而曉並不算是國家，條約根本沒用。
此外有尾獸的忍者村也發現了新的問題：當人柱精神無法駕馭尾獸時，尾獸會失控野生化
這時忍者村就很尷尬了：你持有人柱力，內在等同於人柱死後會爆炸的炸彈，
外在又有一個爆強的恐怖集團會殺過來殺人柱，例如雲隱的二尾就被曉殺死
並把又旅(2尾)吸進外道魔像。尾獸反而是引來入侵屠村的主因
有些人柱像岩隱的老紫就號稱修行自己跑走了，岩隱拿老紫沒辦法只好再去抓新尾獸。
岩隱比較衰小，好不容易抓到穆王(5尾)結果又碰到曉入侵，人柱被殺5尾又沒了。
老紫也是被曉的干柿鬼鮫殺死，4尾也沒了。自此曉吃了三隻尾獸封印於外道魔像。
內在人柱其實是會受情緒刺激失控不穩定的容器，外在又是遭致入侵的主因。
故在忍者村，人柱反而開始被歧視跟敵視。例如穆王的人柱死時岩隱沒人救他。
以火之國來說：
: 火之國大名你有沒有思考過自己國家有個可能爆炸的核彈？
火之國：幹現在問題是我家的尾獸會被一群王八蛋殺掉呀！！
雷之國：好險我後來抓到八尾不然喔...
土之國：幹我沒尾獸了啦！
結果很諷刺地，原本是靠尾獸來維持大國平衡的，後來反而因為尾獸的意外喪失
開始成為第三次忍界大戰的主因，
例如水之國的霧隱被曉跟宇智波斑滲透後，三尾還被拿來當作人肉炸彈。
首先叫霧隱忍者去抓野原凜，斑把三尾植入進野原凜體內再預期她逃回木葉後「爆炸」
最後野原凜要求卡卡西殺死她來避免木葉被三尾偷襲。還賺到帶土崩潰而加入曉。
但各國並不會知道這是曉與宇智波斑的陰謀，只會看到各國忍者竟然開始拿尾獸亂搞。
大約從第三次忍界大戰各國已經知道曉的威脅了。曉的威脅其實大於其他國。
因為該組織已經吸收不少尾獸了。
: 但明的不行你可以來暗的
: 不能直接對抗你可以用其它各式各樣的手段啊？
這個其他手段就變成利用中忍試驗來讓各國下忍廝殺、控制中忍供給量的考試系統。
: 你火之國及其它國家居然沒有人想過去對付這些未爆核彈？
由於人柱力從下忍爬也會碰到中忍考試，所以後來又變成風之國砂忍利用尾獸跟我愛羅
來偷打木葉的計策。故只能說：宇智波斑跟尾獸才是忍界的亂源。