許忠信-地方產業發展基金 重北輕中南部-記者會
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發布日期：2014-01-16
經濟部中小企業處自2009年起，成立地方產業發展基金，目的是協助台灣各地鄉鎮發展當
地特色的產業及產品。更學習日本「一村一品」經驗，喊出「一鄉鎮一特色」為發展目標
（簡稱OTOP，One Town One Product），以「普及」、「亮點」的雙向補助策略，希望能
促進區域的均衡發展，並帶動整體經濟。但資料顯示，從經濟部開始推動地方產業發展計
畫以來，仍有16個縣市64個行政區域從未受挹注，且均位於中南部；相較之下，卻有國民
黨執政縣市區域屢獲補助，且建立標章與行銷通路的執行效率甚差。
立委許忠信今（15）日召開記者會批評，補助就是為了要平衡北部與中南部的資源落差，
但執行結果卻是在錦上添花，對尋求資源的區域，無異落井下石。該基金除應謀求更平衡
的運用外，更應檢討標章推廣、通路合作的成效，有效地與當地生態、觀光、節慶作結合
，形成更有規模且可永續經營的經濟體。才能真正為地方經濟發展注入活水。
資源配置不均 對中南部不公
全國共計19個縣市、368個行政區域中，受經濟部與地方產業發展基金輔導的行政區域迄
今累計304個，但仍有16個縣市之64個行政區域未受輔導資源挹注，其中以台南市17個行
政區域為最多，台中市8個行政區域次之；若以區域別分析，未受補助的地方則以南部地
區30個行政區域及中部地區19個行政區域居多。另據該處統計，新竹市、嘉義市就有5個
行政區獲得3次以上補助，其餘基隆市、桃園縣內合計93個區曾獲2至3次補助。此些地方
乃國民黨執政的縣市，不免令人懷疑經濟部是否有所偏袒。
就以台南市來說，未受補助鄉鎮有17個占所有鄉鎮比例為46%，台中市的情況雖然稍好，
但8個未獲補助鄉鎮也占總鄉鎮比例為29%，台灣其他區域未受補助鄉鎮比例約為8%~19%，
中南部鄉鎮未受到補助的比例實在高出許多（詳見附表）。
許忠信指出，產發基金是針對所得偏低及人口外移之鄉鎮，協助其發展地方產業及增加地
區就業機會，北部主要是工業生產，南部則是強調農產品與工藝品，北部的就業機會已經
較中南部多，人口外移之鄉鎮也多是集中於中南部，但是產發基金卻反其道而行，對中南
部區域某些區域不屑一顧，而北部某些區域卻屢次雀屏中選，顯示出產發基金對於中南部
較為疏忽。未獲補助的，也不乏盛產芒果的玉井、鵝肉聞名的下營、蘆筍鮮甜的安定等等
，具有特色農產但需要資源整合行銷的區域。這種資源集中的現象除難謂「普及」外，不
禁使人懷疑，難道「肥水」決不外落非國民黨執政縣市？
推動標章未普及 行銷通路未建立
該基金自2011年起推動OTOP通路標章授權使用，透過市場銷售點推廣銷售通路識別，提供
消費者識別產品，擴大地方特色產業之商機。2014年政重點之一為：「設置台灣OTOP地方
特色產品館，協助地方特色產業業者通路上架並改善產品品質，建構地方特色產品行銷通
路。」並編列經費8,928萬元，工作要項有強化地方特色產品通路功能，維運地方特色產
品館，辦理OTOP通路標章授權等。但目前僅17家現仍取得OTOP通路標章，其中實體通路15
家、虛擬通路2家。分布上，國內通路13家與中國通路2家，國內13家通路中，北部地區8
家、中部地區3家及南部地區2家，東部地區則為0家，仍然有南北與城鄉差距。而行銷通
路方面，目前營運中OTOP地方特色產品館僅有台中高鐵站與日月潭2處，均在中部地區，
據點實屬有限。
許忠信認為，地方產業發展基金進行推展這些年來，不僅標章普及性偏低、行銷通路稀少
，效果如此有限，如何說服民眾大量公帑的投入有起到平衡區域發展的作用？而且既然是
「一鄉鎮一特色」，應該結合產地證明標章與產地團體商標，保護具地理標示性質之產品
，更積極地行銷我國極具聲譽的農特產品。
微型園區設置大小眼 審查控管不力
該基金補助之微型園區共有三類，以申請者是否已取得基地開發許可及是否依促參法委託
名間機構營運來區分。據資料顯示，補助辦理園區核定前之調查、規劃及作業等事項的類
型Ⅰ計畫（每園區補助上限為400萬元），自2011年至今核定補助彰化、澎湖、南投、宜
蘭共4案，執行至今則有澎湖縣之「菊島產業園區」因遲未完成發包且土地整合不確定性
高而終止，其餘三案則於2014或2015年屆期，成效未知。而補助園區基礎設施及公共設施
開發工程等費用（每園區補助上限5,000萬元）與園區營運期間人事費用（每園區補助上
限150萬元）的類型Ⅱ計畫，2011年至今核准新竹、屏東、社頭共3案，但均有招商不如預
期、計畫延宕的情形（詳見附表）。
許忠信指出，接受到地方發展基金補助的微型園區截至2013年9月底止共有7處，補助金額
合計1億2,800萬元，北部區域的3處就接受到8,650萬元的補助，座落中南部的微型園區所
收到的補助明顯偏低，同樣也有重北輕南之虞，實應詳加檢討並改善此情況，並且結合產
地的地理標示權（例如：阿里山高山茶、池上米），積極強化在地產業以提升我國優良產
品的國際競爭。
出席人員：經濟部中小企業處 副處長 甘薇璣