媒體來源：焦點事件
記者署名：王子豪
新聞標題：細說《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》
新聞連結：http://www.eventsinfocus.org/issues/3487
新聞內文：
台中市政府在2016年1月26日公告施行《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例
》，第3條第4項要求受管制者「自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十
」，對象包括台中發電廠（中火）、港務公司台中分公司、中龍鋼鐵等3單位（參考）。
中火有10部燃煤發電機組，燃煤發電機組屬於「固定污染源」，依《空污法》第24條、《
固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》等相關法規，需要有地方政府核發的「
操作許可」與「燃料使用許可」才能運轉。許可期限到期後，需要申請展延，展延的時間
，2018年6月前依《空污法》第29條「每次展延不得超過5年」；2018年6月《空污法》修
法後，改為第30條「有效期限為3年以上5年以下」。
中火過去全廠的「生煤使用許可」是2,100萬公噸。除9號機許可在2017年10月到期外、與
其它9部機組的許可都在2018年2月到期
，市府以加強監督管理為由，並未以過去慣例的「5年」為期，而僅核發出2年的展延，並
在「其它規定事項」中，把全廠總許可量限制為1,600萬公噸，並引用「自治條例」與其
條文內容。
●《台中生煤自治條例》有效性問題
2015年發生雲林縣的《工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》，被環保署認為地方無
權限制「能源種類」而認定無效並退回的前例。
台中市的自治條例雖然在條文的擬定上有作出一些調整，避開限制「能源種類」，同時也
沒有在自治條例內規定罰則，不過行政院仍覺得有疑慮，而沒有依《地方制度法》第26條
第4項「備查」。
然而，行政院並也沒有依《地方制度法》第75條第2項「撤銷、變更、廢止或停止」台中
的自治條例，而是提出一些「建議」，希望台中市政府修改。市府後來沒有修改，並認為
既然沒有被退回，依《地方制度法》第2條第1項第5款對「需備查事項」的定義，是地方
政府可以全權處理的業務，只是陳報給上級政府知悉，因此台中市政府目前仍認為這份《
自治條例》是有效力的。
●「減量四成」的基準、如何執行、何時生效
在「減量的基準」爭議，早期市府的態度曖昧反覆，一直沒有說清楚。有時傾向台電主張
的，以燃料「許可」量的2,100萬公噸減四成，是1,260萬公噸；有時又傾向民間團體主張
的，以近年最高「實際」用量，2014年的1,839萬噸減4成，是1,104萬公噸。直到2019年
下半年，市府才確認態度，認為減量4成的目標值是1,104萬公噸。
再來是要如何執行、在什麼時間點生效？民間團體認為，2016年1月26日公布的條例，條
文裡所說的「4年內」，是指要在「2020年1月26日『前』」達到減量四成的目標。但市政
府管制中火燃煤發電機組這種「固定污染源」，依據的是依《固定污染源設置操作及燃料
使用許可證管理辦法》核發的「許可證」，例如在中火2017年底10部機組拿到的10張許可
展延上，就寫到「全廠生煤年用量不得超過1,600萬公噸」。
若透過「許可證」管制，中火9號機的有效期間是2017年10月到2019年10月，其它9部機組
可證的有效期間則是2018年2月底到2020年2月底，與「1月26日」這個日期不相符，而該
如何處理時間落差的問題，在兩年前許可展延時也沒有處理。
●2019年底爭議爆發
台中市政府一直到2019年9月底以後，才逐漸對《自治條例》第3條的解釋踩定立場，但此
時一是接近年底，台電要調整2019年的生煤用量能力有限，二是又到了審查許可展延的時
間點，爭議迅速生溫引爆。
台中市政府定調「中火2019年全廠生煤年用量不超過1,104萬公噸」，並表示之後的許可
量，都將限制在1,100萬公噸，若台電違反許可內容，市府將開罰，甚至撒銷中火的使用
許可。台電則認為，許可上的限制就是1,600萬公噸，而台電已承諾2019年的燃煤用量不
超過1,300萬公噸，已經釋出最大的誠意。
眼前將出現兩個爭議，一是，中火2019年的生煤用量，必然會超過1,104萬公噸，屆時台
中市政府是否會開罰、台電又是否會提出訴願或行政訴訟？
二是，中火的10張許可的展延，9號機在2019年底、其它9部機在2020年初到期，並需要再
次審查。台中市府表示，將依《自治條例》把生煤許可量下縮到1,100萬公噸。不過依據
2018年修訂的《空污法》第30條第4項、以及2019年9月底剛修訂的《固定污染源設置操作
及燃料使用許可證管理辦法》第43條，除非符合《空污法》第30條第4項列出的例外情況
，否則許可展延時，原則上要「原照展延」，不能變更內容、刪減許可量。
環保署空保處處長蔡孟裕表示，中火並不符合《空污法》第30條第4項的例外情況，依照
中央政府的主張，台中市對許可展延的審查，應該維持在1,600萬公噸。台電表示，目前
的許可展延審查是以1,600萬公噸送件，並在「其它規定事項」中，表示出努力不超過
1,260萬噸的方向。