歷史月刊 2009/07/09
大正八年（公元1919年）日本內相（相當於現在的內政部長）田建治郎出任台灣第八任總
督，也是台灣第一位文官總督。田建治郎的任職伴隨而來的影響是台灣行政體制的變革調
整，於是乎由原先適用於「武官總督統治時期」的軍警制度...
【文／沈沐昌】
目前位於歸仁鄉境內的舊歸仁警分局，因為新建辦公廳舍而遷徙閒置。然而此幢位於歸仁
市區圓環附近，外觀素樸令人不覺得有何特別之處的建築物，事實上在早期乃是日治時期
的「台南州新豐郡」轄下七街庄之一的「歸仁庄役場」。所謂的「庄役場」，乃是日治時
期台灣總督府於大正九年（公元1920年）調整全台行政區域實行「州（廳）郡（市）街（
庄）」制度後所產生的行政單位，對於人口約1萬多人的則設庄役場，位階相當於現今的
鄉公所；至於超過2萬多人以上則設街役場，位階相當於現今的鎮公所。
然而初期全台各地不斷蜂起的武裝抵抗仍持續不斷，台灣總督府為有效壓制，於是採行「
武官總督統治」。但在一次大戰後，隨著各地反抗漸趨平息，加上受到當時世界潮流的影
響；先有俄國推翻羅曼諾夫（Romanov）的帝制王朝，建立起共產主義的蘇維埃政權；接
著又有美國總統威爾遜發表戰後國際政治十四點宣言，提到「民族自決」的原則；以及日
本原敬內閣的成立，日本政治擺脫藩閥的影響之故，對於殖民地台灣的統治策略亦隨之改
變。加上當時台灣漢人社會最大也是最後一次的武裝抗日「西來庵余清芳事件」平定後，
台灣社會對於日本殖民政府乃進入到另一階段，由知識分子所引領的溫和改革運動，乃至
於政治參與、議會請願活動等。
如此時空背景之下，台灣總督也就由原先的「武官總督」改派「文官總督」出任；另外設
立台灣軍司令部負責指揮台灣的駐軍，而原先總督的軍隊指揮權則被取消，只有在必要時
，得請求其轄區內陸軍司令官使用兵力維持秩序。
大正八年（公元1919年）日本內相（相當於現在的內政部長）田建治郎出任台灣第八任總
督，也是台灣第一位文官總督。田建治郎的任職伴隨而來的影響是台灣行政體制的變革調
整，於是乎由原先適用於「武官總督統治時期」的軍警制度──「廳制」廢除，改制與日
本殖民母國相同所適用之「文官體制」的「州廳郡市街庄制度」。
從「歸仁庄役場」到「歸仁警分局」
目前位於歸仁鄉圓環旁的「舊歸仁警分局」，便是日治時期的「台南州新豐郡歸仁庄役場
」，透過早期日治時期歷史文獻的考察和親自訪談歸仁鄉圓環周邊的耆老知道，昭和十三
年（公元1938年）由當時台南州新豐郡役所編排發行的《新豐郡要覽》〈第一章 土地、
戶口篇〉的「第四節行政區劃篇」內文中便提到：「歸仁庄役場位置─歸仁北」，其後才
列出所轄的大字名；而內文中所指稱的「歸仁北」地段所在位址便是現今歸仁鄉歸仁圓環
一帶。
然而另一方面，雖說新豐郡歸仁庄的設置乃始自於大正九年，但是在訪查附近多位耆老後
卻發現，庄役場的動土、興建完成則最晚大約要到昭和九年（民國23年，公元1934年）左
右，此一現象基本上在台灣現存街庄役場亦有相當案例，亦即「台南州新豐郡歸仁庄役場
」乃是日治時期中後期的建築物，至今亦有7、80年之久。
「歸仁庄役場」空間布局
從《新豐郡要覽》一書所載內容，歸仁庄役場早期除了充當役場辦公人員處所外，二樓更
是當時「歸仁庄協議會」集會所的所在地，經由玄關通到後方兩側空間則以迴廊予以連結
。首先見到的是一樓正中央的廣大辦公空間，後方繞過樓梯便是早期庄長的接待起居室；
至於迴廊兩側廳室後方則為一片廣大庭院，然於國府治台之後卻加以鋪上水泥。
在庄役場周邊，亦即「原歸仁警分局」所在建物兩側，更分別栽種一排椰子樹，此外在庄
役場建築主體右後側，另有一棟獨立建築，現今作為鄉公所衛生隊使用的建物所在地，則
是後其增建作為「新豐郡歸仁庄圖書館」用途，在當時的光是藏書便多達1750多冊之多，
可說是日治時期新豐郡轄下五街庄藏書量最為豐富的場所。
就其內部空間觀之並比對文獻所載，當時一樓則乃是庄長辦公處所，和其他課處室辦公的
場所；沿著樓梯上到二樓，首先見到的是寬敞的空間，早期乃是作為協議會集會所之用，
繞過後方更有一對圓形羅馬柱，則是初期的「歸仁庄圖書館」。整體建築外觀樣態所呈現
的風格顯得儉約樸實，但因歷經二戰波及以及後來又不認真加以維護，只隨意將屋頂予以
加蓋鐵皮，導致現今所見景況不禁令人唏噓。至於建築物正立面則是兩層樓「三開間」風
格，且二樓的窗戶仍舊保留早期台灣日式建築「上下推拉窗」和「內外迴旋窗」的樣態，
可說目前已相當罕見。位於玄關兩側則更設計有如現今總統府（台灣總督府）的坡道以供
當時候的車輛載送官員通行。
「歸仁庄役場」的現狀
或許目前所謂的「舊歸仁警分局」，就其外觀不怎麼起眼，但它卻是目前全台僅存不多的
街庄役場之一。然而台南縣府及歸仁鄉公所方面非但不予重視，甚至還一再聲稱目前「舊
歸仁警分局」，乃是在二次戰後民國34年所建。然而，在其內部屋頂桁架木構件「棟札」
卻可見到「昭和」的字樣，豈不怪哉。
「舊歸仁警分局」，亦即此處所指涉之「原歸仁庄役場」，後來竟由當地民代爭取經費，
於民國97年底沒有依文化資產保存法之精神而隨意整修，任意重新施以油漆粉刷，導致破
壞歷史建築的原貌。此外連內部空間為了順應台灣漢人社會所顧忌的路衝、路劍問題，乾
脆將原先正後方的樓梯口用門予以遮掩，其中整幢建築日治時期的「上下推拉窗」竟全數
不知去向，甚至將其更換為現代化的「左右平拉窗」。在詢問當地民眾後得知鄉公所已將
其BOT出去，以作為經營餐飲場所，如此輕賤地方之文化資產，試問又將留給後人的土地
歷史記憶所剩的將是為何！
【完整內容請見《歷史月刊》256期】