那像前縣長蘇煥智提的高架版本呢??
2013年9月24日星期二
省轄市版「地下化8公里」？或直轄市版「高架化25公里」？
台南市鐵路地下化工程因東移而抗爭造成全國矚目，本案由於抗爭激烈加上全國
社運團體的介入，而且行政訴訟糾紛難免，應非短期內可以順利推動。但也因而給大家
一個重新檢討的契機，究竟是維持「台南舊市區7、8公里的地下化」？或者
「採高架化，延伸到永康鹽水溪岸25公里」的方案？
「地下化費用是高架化的三倍貴」
我在擔任台南縣縣長的任內，即積極推動台南鐵路立體化延伸到永康市，除了解決永康
市南北交通被鐵路阻隔導致交通打結外，也期待鐵路立體化後，利用原鐵路廊道成為，
新增貫穿進入台南舊市區核心區的道路，以打通大台南都會核心區的交通瓶頸。並且
考慮財政的困難，再加上鐵路地下化的成本貴很多，地下化是鐵路高架化經費的三倍；
而且地方政府負擔比例，當時鐵路地下化政府負擔比例是30%，而高架化地方負擔比例
祇有10%，所以在財政的現實上的可行方案祇有高架化，而地下化實在是負擔不起。
為了推動此一計劃，縣政府也委託成功大學交通規劃的大老級教授羌
渝生，來主持此一可行性評估。
「原市府堅持地下化，卻無力負擔30%，導致計劃延宕」
然而在推動台南鐵路立體化延伸到永康市，最大的障礙在於：當時
「台南市政府堅持台南市鐵路地下化，卻又沒有能力負擔30%的地方分擔款」，
如果台南市政府有能力負擔，早日承諾，那也可以讓案件早日定案，可以在阿扁總統
任內動工，而後續永康段的推動也較有機會在阿扁總統任內定案。由於台南市府堅持
地下化卻無力負擔30%，所以案件遲遲無法定案，一直拖到阿扁第二屆蘇貞昌當院長的
後期，蘇院長才答應市政府的負擔降為15%，本案才取得共識。
由於台南市的計劃遲遲未定案，尚未正式動工，所以台南縣永康市的鐵路高架化計劃
就無從推動，所以我們也認為縣市應就此問題相互協商取得共識，除了相關幕僚單位相
互溝通，我親自打電話，及在台南縣市合作會議上提出討論，可惜原台南市政府就此議
題毫無討論的興趣，無法突破。而中央政府也一直欠缺一個溝通的平台，可以就跨縣
市的中央交通建設問題之整合，來做客觀整體效益評估。
「直轄市的新格局」
過去縣市分立，各自為政的缺點，在台南鐵路地下化問題上表露無疑。
其實如果要解決大台南的交通瓶頸，關鍵在於，由高速公路進出台南市舊市區的
永康交流道及仁德交流道的交通擁塞才是關鍵。要解決此一問題，除了增設大灣交流道
外；如果鐵路立體化能延伸到永康市鹽水溪岸後，利用原來鐵路平面成為一條新增的
道路，從高速公路永康交流道，直接貫穿舊市區的核心地帶，對於解決大台南的交通
瓶頸，的確是一個難得的機會。
如今台南縣市已合併升格為直轄中，已打破縣市分立藩籬，而過去
「省轄市時代台南鐵路地下化」的政策思維，就必須重新思考，並站穩大台南直轄市
的視野，從大台南都會區整體整合發展的角度看問題，往東要跨越柴頭港溪到高速公路
到鹽水溪、許縣溪，這的確是新的直轄市長一個可以擴大大台南的機運。
省轄市版「8公里地下化」v.s直轄市版「25公里高架化」
省轄市版「地下化8公里」：
如果維持在省轄市時代核准的地下化工程（以下簡稱省轄市版），全長祇有約8公里，經費就需293億元，不包括市政府在排水及下水道的配合改善費用。花了如此龐大經費，但前後兩端（柴頭港以北,以東；及生產路以南）仍然沒有立體化，其結果是祇解決台南市舊市區東西向的交通阻塞，而從高速公路交流道進入舊市區的交通阻塞，並沒有一點改善。這就是省轄市本位主義害了自己。
直轄市版「高架化25公里」：
但如果有站在大台南直轄市整體的思維，同樣的293億元，如果採取鐵路高架化
，則長度可以作到25公里，則往北可以做到永康市鹽水溪，往南也許可以做到台南都會
公園。如此不但原來解決舊市區8公里東西向的相互往來交通改善，也同時增加兩項重大
機能：
1、高速公路交流道進出舊市區核心，新增一條貫穿的幹道，解決高速公路交流道進出
舊市區的交通阻塞，可增加市區消費人潮，帶動老城區的振興。
2、解決永康段鐵路阻隔，所導致的南北交通阻塞，其影響的人員交通不祇是永康，
還包括北區及部分安南區及南關線仁德、歸仁、關廟、新化，其交通改善效益也很大。
同樣花費293億元，但高架化帶來的效益比起地下化的效益實在是大太多了！
「政府有錢嗎？」
如果國家財政充裕，政府有錢可以在可預期的時間內逐步完成地下化，那大家稍等一
下也可以忍耐，問題是「政府有錢嗎？」
台南鐵路地下化從開始規劃迄今已20年，到現在仍未能動工，從我跟許添財前市
長任職時兩人都積極推動，又是阿扁總統任內，迄今也已超過10年。
政府財政豐盛的年代已經過去，現在無論中央政府?地方政府都是財政困窘。
最近連全國治水預算才編一億多，而原來中央研究院南部分院的購地預算，總統府也
編不出來，祇好作罷！而且未來退休年金短缺的問題曰趨嚴重，少子化的問題，經濟
停滯衰退的問題日趨嚴重，可以想見國家政府財政將日趨困難。
所以如果按照目前省轄市版「地下化8公里」的政策執行，則做完這8公里而，未來
期待鐵路地下化延伸到永康將是「國家財政困窘不可能」，就算要高架化延伸到永康，
未來國家的財政困境恐怕也是遙遙無期了！
「要堅決把握這次機會」
所以我才會堅決站出來主張，既然台南已是直轄市，不應該再停留在省轄市的
眼光做事，「地下化8公里」效益有限，同樣額度的錢應該要有大台南直轄市的格局，
「高架化25公里」，台南的交通才能大改善，城市也才能做大。而且一定要把握這次的
機會大聲主張，眼看政府財政已空虛，等到政府沒錢了，再喊也沒路用！
來源：http://www.ade0720.tw/2013/09/825.html?spref=fb