農地種電規定大鬆綁 良田淪陷
2019-12-23 00:14聯合報 記者修瑞瑩／台南報導
政府力推發展綠能，且修法鬆綁農地種電限制，在利誘之下，中南部農地景觀已逐漸變調
。記者黃仲裕／攝影
蔡政府急推綠能，除要付出昂貴代價買風電，現在連各地的農田也變樣。本報記者調查發
現，由於政府一再放寬農地種電規定，在綠能業者誘之以利、甚至提供農民分割農地等巧
門的情況下，由北到南都出現綠色農田被一片片灰色的太陽能板「占領」的景象，環保團
體與地方民代質疑「綠電怎會是犧牲良田換來的呢？」
蔡政府的綠電目標是二○二五年超過廿ＧＷ，地方政府官員說，中央從經濟部能源局、內
政部營建署、農委會等單位都努力衝刺，能源局去年六月修訂太陽光電發電設施使用興辦
要點，放寬一般農地只要變更地目即可種電。目前屏東、台南、苗栗與花蓮等縣市陸續開
放一般農地種電。
台南市野鳥學會最近陸續在原台南縣鄉間，發現一處處「光電田」，空拍機拍下種稻專家
「崑濱伯」的家鄉後壁區，原本一望無際的稻田，也長出一塊塊光電板。官田區南廍里最
近就有七十多筆土地向市政府申請種電，這股農地種電風潮也吹進嘉義、屏東。沿著台十
七線公路從屏東東港往南走，東港、林邊、佳冬、枋寮沿路的光電板也愈來愈多。
「假種田、真種電」的亂象早在五、六年前就出現，四年前中央緊急檢討，農委會列出全
台不利耕作區域作為種電範圍，並要求種電的農地須維持至少原有作物七成的產量。但去
年能源局修訂「非都市土地申請變更為太陽光電發電設施的審查要點，放寬「一般農地」
兩公頃以下可變更編定為「特定目的事業用地」，兩公頃以上則申請變更為「特定專用區
」即可種電，並授權地方政府審查。台南市議員蔡旺詮形容，「修法根本是為農地種電大
開方便之門」。
台南市府農業局官員表示，一般農地與俗稱「特農」的優良農地差別不大，都是良田，台
南一般農地與特農地各約三萬多公頃。換言之，台南市一半農地都可申請種電。
兩公頃以下農地變更編定的程序較快，約需九個月，兩公頃以上變更使用分區要一年以上
，綠能業者教農民乾脆把土地化整為零，分割為兩公頃以下。農業局審查發現很多農地根
本就是同一地主，故意分割，暫時把申請案擋下，「但地主很想種電，不知道能擋多久」
。
南市農業局統計，目前核准農地種電約兩百件，排隊等申請的還有四、五百件，遍及後壁
、學甲、白河、官田、善化、麻豆等傳統務農區。由於綠能業者相傳明年的光電躉售電價
可能調降，十月起申請案件大增，每周都有十多件。
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