以漁電共生之名亂倒廢土，台南47公頃魚塭淪陷，監管機制失靈
上下游記者 馬振瀚
魚塭填了廢土，說是要做漁電共生，就可以合法掩護非法嗎？立法委員陳椒華偕同台灣水
資源保育聯盟、台南社區大學等環保團體於今（27）日召開記者會，批評台南市政府持續
姑息台南十處魚塭、高達 47 公頃的土地遭「先斬後奏」，先違法填埋大量廢土和營建廢
棄物，再向主管機關申請許可，使違法行為就地合法化。
目前中央、地方皆大力推動漁電共生，使得農地填埋廢土、廢棄物有機可乘，鑽營法律漏
洞。今年年初環團檢舉台南十處魚塭土地亂倒廢土，時隔兩個多月，情況至今仍未改善。
由於魚塭可作為天然滯洪池之用，若面積持續縮減，在極端氣候下，將可能放大災害影響
。
對於目前填埋在魚塭內的內容物為何？應由中央或地方哪個單位判斷、裁罰與要求清除？
記者會上列席的十多個政府單位卻相互推諉，凸顯其監管機制嚴重失能。
漁電共生為魚塭傾倒廢土大開方便之門
陳椒華表示，由於台灣正鼓勵發展漁電共生，地方政府也力拚綠能業績，導致許多地主或
業者循著法令漏洞，先在魚塭傾倒廢土和營建廢棄物，再向主管機關申請漁電共生，使這
些不該出現在農地、魚塭內的東西就地合法化。
先斬後奏到底多好賺？據台南社區大學環境小組副研究員林政翰計算，目前違法傾倒建築
廢棄物，依照區域計畫法，最高罰 30 萬，但違法者只要埋超過 38 噸就能回本。他進一
步強調，填埋 38 噸廢土、廢棄物只需找到面積約 1/40 個籃球場、深度 2 公尺的魚塭
填入即可，「最高 30 萬的罰則根本不痛不癢」。
政府管理失能 廢土傾倒後就不可逆
今（2022）年 2 月 18 日，陳椒華於台南召開記者會，揭發台南共 10 處魚塭、77 筆土
地濫倒廢土、廢棄物，時隔兩個多月，林政翰以多張現場照片指出，廢土、廢棄物仍持續
堆放在魚塭內，情況並未改善。
陳椒華指出，台南市違規棄置廢土有 430 件，排名全國第二，但結辦件數只有 118 件，
結辦率僅 27％，是全國最低。她痛批，台南市政府「是否要持續怠惰，讓台南成為犯罪
天堂？廢土天堂？」
在場農委會、內政部營建署與環保署等多個政府機關皆表示，若行為人意圖違法，自然不
會依法申請，政府單位也確實難以知道相關違法事證。
陳椒華強調，魚塭只要填入廢土、廢棄物皆容易造成不可逆的影響，且後續處置、清除動
輒數年，各政府單位對此應採取事先申請的方式，自源頭進行管制。若發現有違規填土，
就不該發放許可。
環團：魚塭作為天然滯洪池應保留
台灣水資源保育聯盟辦公室主任粘麗玉擔憂，暴雨等極端氣候出現頻率日漸提高，魚塭作
為周邊區域的天然滯洪池，若因為違法填埋廢土、廢棄物，導致滯洪保水功能消失，若日
後出現淹水等災情，地方政府是否又要出來道歉？
粘麗玉據台南農業局資料指出，台南遭檢舉的 77 筆土地，其中 68 筆沒有合法申請紀錄
，農地本應農用，目前違法填埋在農地魚塭內的各種不明土方和廢棄物，應儘速清除，避
免污染地下水，進而影響周邊正常農作和養殖的土地。
中央地方互推責任，到底誰稽查誰來罰？
農委會企劃處徐宏明表示，農地農用一直是農委會堅持的立場，若農地填入的土壤或內容
物有違反《農業發展條例》等相關法令規範，不適合農作物生長，便可依《都市計畫法》
、《區域計畫法》裁罰，並移請都市計畫和地政單位處理。他強調，農委會希望台南市政
府後續能確實依照法規執行與處理。
營建署建管組副組長蘇建隆表示，台南市十處魚塭遭填入的東西若是因建築產生，營建署
有《營建剩餘土石方處理方案》嚴格控管，但首先要協助釐清這些東西是從何而來？在分
工上，若是營建土方確實應由營建署管理；但廢棄物的部分，則應由環保署進行稽查、裁
處。
面對陳椒華提問，魚塭內的廢土、廢棄物應由哪個單位要求清除？環保署廢管處科長顏瑞
錫只一再強調，必須依照個案所在的土地判斷，應由不同土地主管機關要求清除，若是魚
塭則應由農業單位要求清除。
現行法規對魚塭填土的相關規定和權責劃分模糊，陳椒華指出，也正是如此，大量魚塭才
會遭不肖地主、業者出賣填入廢土，使魚塭成為棄土場和農地管理的漏洞。
陳椒華強調，現有法規嚴重不足，缺乏事先審查機制，未能從源頭控管，導致違法者鑽法
律漏洞。先斬後奏影響深遠，但主管機關卻只能仰賴事後稽查、裁罰與要求清除，若不盡
快止血，未來將有更多魚塭會因此消失，重創台灣農業的永續發展。
漁業署：將聯合會勘，各地方政府須依法審查
漁業署於記者會後發布新聞稿表示，在陳椒華揭露的 77 筆土地，經掌握，計 9 筆共 4
案有提出魚電共生申請，經其中 1 案未經臺南市政府同意前即先動工填土，已由南市府
核處罰鍰 33 萬元，但未發現有回填混凝土、磚塊及營建剩餘土石方等情事。另 1 案正
待取得建照。
漁業署指出，其他 2 案尚未核准「農業用地作農業設施容許使用」，經查獲有逕行填土
行為，已勒令停工，也將排定聯合會勘，查核是否違反土地使用管制規定行為，並強調希
望各地方政府能依法審查漁電共生申請案。
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