綠能災區之最》七股3成面積種電「最大苦主」，鳳林強度最高，芳苑風、光電兩面夾擊
上下游
記者 林吉洋
2024 年 01 月 09 日
能源轉型政策原計畫於 2025 年達成再生能源占比 20% 的任務，太陽光電與風力發電成
為兩大重要設施。其中光電大肆攻城掠地，《上下游》推估，光是已公告或規劃中的西部
沿海大型光電區位，已達 3 萬 6 千公頃，佔國土面積1%，若無妥善規劃將形成新的國土
難題。
這些大型光電、風能開發並未考量公正轉型原則，它們多以市場導向，集中在低成本、高
獲利地區。學者戴興盛指出，這種集中在特定區位的綠能開發可以短期見效，但無助長期
目標達成，反留下「環境不正義」惡果。
《上下游》追蹤綠能開發爭議超過八年，以下為您盤點全台「綠能災區之最」鄉鎮地區，
瞭解綠能如何加劇城鄉發展失衡，對地方產業產生重大衝擊，並在文末，由學者建言提出
匡正之道。
開發總面積最大》台南七股：光電區位近 3500 公頃、已開發至少 1100 公頃，皆居全國
「冠軍」
七股區總面積 11000 公頃，經濟部公告的漁電共生面積為 2696 公頃，為全國鄉鎮區面
積最高者。而目前實際已開發光電面積也是全國最高：大型漁電案場開發 416 公頃、台
糖造林地 189 公頃、鹽田 180 公頃及變更農地至少 287 公頃，不計零星案場，已開發
光電量至少 1072 公頃。
如果以漁電共生公告區位加上國有鹽田、台糖地及私有農地變更已開發面積，七股的總光
電區位達到 3352 公頃（2696+180+189+287），實際仍為全國最高。以七股總面積
11000 公頃為母數，光電比例為驚人的 31%。
2018 年起，七股成為漁電共生率先開發目標，第一批七個漁電專區有四個位於七股，業
者以高出近十倍租金逕直找地主簽約取得土地租用權，導致大量承租養殖戶遭到驅逐，引
發抗爭。
在地居民認為，光電進駐後，除了地主得到高租金利益外，原本的養殖戶被迫流浪甚至失
業，而光電業者往往另外把養殖委託給養殖公司一條龍經營，養殖業脫離原有社區連結，
讓產業逐步空洞化。
【閱讀】
台南七股千頃土地將成超載光電，模範養殖區何去何從？
七股的溪南里、三股子一帶，地景地貌徹底改變。（上下游資料照）
破碎化最嚴重》屏東：佳冬、枋寮蓮霧之鄉農地破碎化最嚴重
屏東縣府在 2018 年提出光電開發專案，將東港、林邊、佳冬、枋寮四鄉鎮劃為光電特區
，本案被行政院專案核定通過，因此不受農委會禁止兩公頃以下農地變更種電的規定，導
致該區域內農地持續變更離農種電，以佳冬、枋寮兩鄉尤為嚴重。
以佳冬鄉為例，全鄉面積約 3100 公頃，被省道台 17 線分割為南北兩側，南側多為養殖
區域，地層下陷較為嚴重，但光電開發卻集中在台 17 以北果園集中區。
佳冬鄉為蓮霧重要產區，蓮霧生產面積約 500 公頃，然而在蓮霧集中產區卻有超過 200
公頃變更地目改為種電，由地理圖資來看，農地破碎化問題十分驚人。
佳冬鄉農地面積不大，蓮霧園集中，卻因光電開發而呈現嚴重破碎化。（圖片出處／屏東
縣地理圖資整合系統）
佳冬鄉是蓮霧競賽常勝軍，優質產區卻被光電切割四分五裂。（上下游資料照）
枋寮鄉土地面積 5800 公頃，農牧用地約 3700 公頃，卻有 709 公頃農地變更為特目（
疑似光電用地），比例高達約 1/5。
農地破碎化直接衝擊到原有農業環境，由於蓮霧園需要高度投入勞力管理，錯落的光電場
卻因低度管理，導致雜草、鼠害與微氣候改變嚴重干擾鄰園農作，對蓮霧產業及服務鏈產
生負面影響，更讓農民感嘆農地環境持續劣化。
【調查報導】全國最離譜綠能開發—追擊屏東種電幕後真相
開發強度、景觀衝擊最大》花東縱谷也種電？環境、景觀衝擊最大：鳳林鎮
2023 年 3 月起，光電商在鳳林大舉圈地，由立委陳椒華辦公室提供精準的土地資料可確
定，截至 2023 年 12 月底，光電業者在鳳林整合中的光電總開發面積達 1735 公頃，逼
近全鄉面積 12000 公頃的 1/6。
花蓮縣鳳林鎮內有大面積國有、台糖土地，而且產權單一，加上有大型變電所便於輸電，
成為光電圈地對象。
由於這些開發清一色為地面型光電，光電建蔽率在八成以上，因此以「光電鋪設密度」而
言，開發強度比台灣西部甚至有過之而無不及。更值得注意的是，鳳林位在花東縱谷風景
區，全鎮以觀光旅宿及農業為主要經濟支柱，面對光電大舉壓境，令在地觀光業者十分憂
慮。
【閱讀】
花東縱谷美景失守！花蓮鳳林光電圈地，超過1700公頃，佔全鎮面積近1／6
風電、光電雙重受災》芳苑鄉風電居冠，大城鄉淪為首個綠能發展示範區
彰化縣芳苑鄉位處台灣海峽迎風面，成為風電廠商開發熱區，除了彰化海域插滿近千隻離
岸風機外，地面也迎來大批陸域風機。估計芳苑鄉永興、王功、漢寶、新寶海堤已有 37
支高達 150 米陸域風機，開發商再規劃新增 50 支陸域風機。以居民生活區而言，光是
芳苑一鄉，陸域風機數量高達 87 座，密度遙遙領先全國。
彰化縣養殖協會執行長楊福錦說道，陸域風機只有地主獲得租金收益，但周邊鄰居跟養殖
戶都遭殃，必須承受噪音、炫影還有震動困擾，更必須擔心受怕，不知何日再度發生風機
漏油事件，影響魚塭水產收成。
芳苑漢寶濕地風機群豎立在海堤上，阻斷候鳥動線，如今陸域風機又將往內陸開發，讓養
殖戶相當不滿。（攝影／劉啟稜）
彰化環保聯盟總幹事施月英表示，芳苑鄉不僅承受陸域風機大舉入侵，還有國產署大舉釋
出國有地供光電商開發，風光電全部集中在芳苑鄉，壓力十分巨大。更值得注意的是，廣
達一萬兩千公頃的彰化海岸濕地，由於海岸平緩開發成本低，吸引風、光電業者陸續插旗
大城鄉。
據悉，至少有三個光電開發案鎖定彰化海岸濕地，也有三件離岸風電開發計畫鎖定彰化海
岸潮間帶。此外，大城鄉台 61 線快速道路以西的 536 公頃土地，依照國土計畫原則應
該是優良農地區位，卻被公告為低地力土地，預定作為「綠能發展區示範區」，農地甚至
可純發電無須農用，引發在地民眾反彈。
【閱讀】
全台最慘風電苦主─50 支大型風機再入侵芳苑鄉
台灣最壯闊西部海岸線，竟成光電開發對象，彰化海岸濕地命運懸於一線
光電面積佔比最大》雲林口湖鄉光電區佔全鄉面積32%，椬梧砍樹種電居民悲嘆
口湖鄉是雲林縣漁電共生公告區位最大鄉鎮，面積達 2031 公頃，加上不利耕作區 292
公頃，台糖椬梧農場造林地開發 163 公頃，低地力土地預定範圍 120 公頃，光電區位高
達 2606 公頃。以全鄉面積 8000 公頃土地而言，有 32% 的土地劃入光電區位，比例也
十分驚人。
目前口湖鄉內除了少數零星室內型漁電案場之外，大型漁電共生案場尚未見整合開發成功
案例，地面型光電以椬梧農場及頂口湖不利耕作區為主。然而作為雲林著名地景「小日月
潭」的地標「椬梧濕地」，163 公頃台糖造林地被剷平開發光電，對當地景觀、生活品質
衝擊十分巨大，也讓在地人悲嘆惋惜。
【閱讀】
口湖1／3面積成光電區，興建變電所引發抗議，村民卻被告「組織犯罪」？
農田魚塭光電海06》為光電流失的國有地：海洋潮間帶、鹽田、人造林
口湖鄉光電區位居全鄉面積三分之一，就連口湖知名景點椬梧滯洪池造林地，也淪為光電
開發的犧牲品。（上下游資料照）
室內漁電超高密度開發區》嘉義義竹、布袋漁民大反感
嘉義布袋、義竹公告漁電共生區位合計高達 3500 公頃，然而因室內型漁電案場設置光電
占比80%，為地面型兩倍，因此吸引光電商在沿海大舉興建室內案場。目前開發最集中區
域在嘉義義竹布袋，由向陽集團規劃開發 380 公頃室內漁電，集中分布於 172 及 25 縣
道上。由於 Google 衛星圖屏蔽，只由從空拍影像俯視，才能感受到室內漁電的超高密度
。
由於室內型漁電必須在既有魚塭上填土蓋建物，大幅增加土地乘載負荷，大量的室內漁電
也改變景觀，導致原有環境破碎化、生物棲地減少，加重排水負擔。對大部分傳統養殖戶
而言，室內養殖是完全不同的技術，原有養殖戶難以參與，這也導致部分漁民對室內場的
反感尤甚於地面型漁電。
傳統漁塭跟室內型漁電共生對土壤蓄水、排水需求不同，在同一區大量興建室內養殖場的
作法會造成彼此干擾，一旦豪大雨發生，無法蓄水的室內養殖場形同以鄰為壑。（上下游
資料）
其他重災區》北門、將軍與七股同樣命運，學甲變更地目案場最大
將軍、北門通常與七股一併被稱為「北將七」地區，這裡與七股同樣面對光電、漁電開發
。較大的案場在將軍區南 76 縣道兩側，有鹽田光電 114 公頃，玉山里周邊還有誠新綠
能開發將近 100 公頃室內型漁電。
北門區除了有抗爭長達一年的蘆竹溝光電案場外，還有雲豹開發 170 公頃地面型漁電案
場。台61 線西濱快速道路在北門轉接 84 東西向快速道路，沿途分布許多地面型光電。
學甲漁電區位公告也逼近1600公頃，更有全國第一個大型變更農地的地面型案場，由大亞
投資，面積廣達 70 公頃。
【閱讀】拒絕成為光電海！北門蘆竹溝蚵農堅拒光電圍村
為了蚵農跟永續的漁村發展，年輕一代投入守衛家園行動。(攝影／林吉洋)
學者：減碳是全球公民責任，不該轉嫁給少數地區
東華大學自然資源與環境學系教授戴興盛認為，全球暖化是全人類共同危機，台灣社會並
沒有意識到氣候危機嚴峻性，政府擔憂民眾對轉型信心不足，也不敢對民眾說明淨零路徑
所需代價。
以國發會提出 2050 年太陽光電須達 40 GW 至 80 GW 目標，折合土地面積約是 4 至 8
萬公頃，他認為應對氣候危機，已經超越黨派思考，需要全民嚴肅面對。
戴興盛解釋，公眾在面對環境議題時會存在「搭便車」的現象，亦即「希望別人去承擔責
任」，如果沒有強力立法或政策把責任分攤下去，就會出現再生能源設施集中在少數鄉鎮
的現象。
這是任由市場機制發展綠能的後果，例如土地產權單純、經濟產值較低，或地廣人稀、荒
廢粗放的土地，就容易被光電取代，經濟學叫做「低垂的果實先摘取」，但這絕不合理。
避免淨零重蹈「環境不正義」，應立法強制分攤責任
戴興盛認為政府有責任達成「全國各區共同承擔責任」的目標，考量環境生態、社會經濟
、人文等多方條件，細緻精算各地方（政府）應當承擔再生能源設置的責任額，層層分攤
，乃至到鄉鎮這一層級，也能推算出合理承擔規模，然後再由地方討論應該設置在哪些區
域，再提到地方的國土計畫議程。
戴興盛坦言，責任分攤的過程需要啟動許多漫長的社會對話，但這是淨零轉型的必經之路
，如果繼續推動不合理政策並放任市場機制開發，最後就會類似經濟發展歷程的代價，把
高污染產業留在弱勢社群，例如把高污染石化放在麥寮、把核廢料放在蘭嶼，形成「典型
的環境不正義」。
戴興盛建言，為了讓綠能發展重新獲得社會信任，應推動立法或制定政策，將淨零責任平
均分攤在各縣市地區，讓城鄉平均分擔能源轉型的成本。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/198515/