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作者: AbrahamChang (期待下週港都之旅) 看板: a-bian
標題: [轉貼]倒退著走向內閣制
時間: Sat Aug 7 10:30:54 2004
倒退著走向內閣制◎孫慶餘
【台灣日報 】
台灣政壇極像馬戲班，各種雜耍及驚險絕技接力上演；唯一與馬戲班不同的是，表演
者多非娛樂觀眾，而是發洩仇恨或私心。
最近上演的「內閣制秀」正是如此。劇目可以稱為「倒退著走向內閣制」。
施許兩人推行最力
主張內閣制何以稱為「倒退」，而非「前進」？因為問題不在主張，而在主張的人。
「李登輝時代」來臨的90年代初期，內閣制主張曾經風行一時，也是透過兩大報及三台
電視「以學術面具掩護政治前進」。
由胡佛領銜的所謂「十六位知名學者及清流」，在92年3月推出「我國憲法是內閣制，
總統是統而不治」聲明，其真正目的並非學術，而是反對總統直選。果然，在他們成功
煽高輿論效應後，緊接召開的國民黨(新聞、網站)十三屆三中全會，通過總統選舉方式
「緩議」，直選沒有過關。
而這次反總統直選事件已經是「第二波三月逆流」，與兩年前趙少康領銜，要拉
李登輝下台，故意將他扣上「二獨」（台獨與獨裁）罪名的「第一波三月逆流」，先後
呼應。今年陳水扁(新聞、網站)獲得連任，「陳水扁時代」即將來臨前夕，內閣制主張再度
風行。
推銷內閣制最力的施明德及許信良，將總統制貶得一文不值。
如施明德稱藝人蕭薔坐在總統位子上「也會成為武則天」，許信良說他以往支持
雙首長制憲改，現在支持內閣制，因為「矯枉必須過正，否則總統會變成皇帝」。
仇恨與私心在作祟
總統為什麼會變成皇帝？真正答案是蔣介石、希特勒式的克里斯瑪型總統獨裁制
（希特勒在興登堡死後，身兼總統與總理二職）。但胡佛、施明德、許信良這些人要說的
卻是：「總統在台灣直選就會變成獨裁」，「總統讓李登輝、陳水扁做，就會變成獨裁」。
如果總統是連、宋或許、施等人做，「武則天」、「皇帝」等說法大概就不會出現了。
民選總統被說成皇帝，似乎是天方夜譚。但只要洞悉人的仇恨及私心，一切就迎刃而解了。
總統夢碎前後的許信良截然不同，監察院長戀棧不成前後的王作榮也截然不同。
總統夢碎的許信良由支持總統制變成支持內閣制，院長戀棧不成的王作榮則由支持
李登輝，變成反李、反扁。同時基於反李、反扁需要，明明是委曲求全，動輒得咎的扁李
，突然說成「皇帝」了；明明是非君主制國家最優良設計的總統制，也突然說成既獨裁
又不如內閣制了。
胡佛是另一個我親眼目睹的例子。
在我們大學時代，胡佛屬開明派教授，對改革派學生相當友好。但李登輝上台後，
我在海外赫然發現他的轉變。
1989年1月，我的《台灣民主化的關鍵》一文指出：「一些老代表揚言﹃全面改選就是
台獨﹄、﹃再鬧就去大陸借兵﹄。連開明派學者胡佛都說：﹃未來立院資深代表如果全由
新人取代，萬一突然宣布獨立，中共將有反應。﹄所有的民主規範碰到﹃法統論﹄，全都
失效了。
在全面改選還沒有實現前，法統論者已經把﹃全面改選﹄和﹃台獨﹄劃等號，把
﹃中共反應﹄擺在﹃民主﹄之前。
1992年2月，我的《為反台灣人而反民主》一文又說：「1989年澄社評鑑縣市長候選人
時，胡佛就藉故避開，以免支持民進黨。胡佛如此，陶百川等人也不例外。他們都是古代
中國議諫大夫型人物，可以﹃為民請命﹄，但一定要服侍一個﹃正統﹄主子。人民只是被
統治者，永遠不能當家作主，人民的最佳際遇也是被英明統治。
連署聲明圖窮匕現
而胡佛最得意的傑作就是內閣制。他發明出憲法「不需修改，只需回歸」，「總統
代表政權，行政院長代表治權」，「總統統而不治，行政院長治理的獨家妙論，居然有
一批徒子徒孫及反李人士跟隨。
這套理論，我當時評論道：「胡佛等十六名學者及清流連署的聲明，圖窮匕現，背後
躲藏的就是﹃君權神授﹄、﹃大陸統治台灣﹄的帝制幽靈。
內閣制是治而不統
內閣制是行政權及立法權合一的制度，需要民主深化程度較高的國家才能施行，否則
首相及政黨獨裁甚於總統制（不要忘了總統制還有國會制衡）。
內閣制又是「治而不統」的制度，內閣屢上屢下，變動無常，國家的團結靠「統而
不治」的國王維繫，國王是真正團結及統一的中心，沒有國王又沒有深厚民主傳統的
內閣制，往往以災難或潰散終場，德國威瑪及法國內閣制無不如此。所以智慧的美國開國
先賢才會設計出非君主制國家最適用的總統制：既符合內閣是「國王的內閣」的本質，
又滿足國家需要一個團結及統一象徵—總統的要求。可以說，如果當初美國建立的是
既沒有固定國家元首（全國民命所託），又抄襲英國內閣制的體制，美國若非已經亡於
大國之手，就是至今仍為二、三等小國。
透過後視鏡看現在
具有帝制、專制及殖民悠久傳統的中華民國台灣，現階段明明不適合內閣制，某些人
卻執意推動內閣制，因為他們選不贏總統，或看不慣頭上有一個國家元首，看不慣「家奴
當道」、「中央被地方（台灣）統治」。由於看不慣，他們就退回自認更「平等」（沒有
國家元首）的制度，並把總統制加上「獨裁」、「皇帝」等惡名，自以為改成內閣制，
令他們屈辱或不甘心的所有問題就會自動消失。
這些人的心態及行為正像馬歇爾‧麥克魯漢的名言：「我們透過後視鏡看現在，我們
倒退著走向未來。這些人正是倒退著走向內閣制。
（8月4日於台北）