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《蘋果》獨家調查 GPS臥底追資源回收 揭非法流向
【新調查中心╱調查報導】《少女的祈禱》音樂響起，一位媽媽將裝滿回收物的袋子，遞
給台北市清潔隊員；她想都想不到，這些洗乾淨、分類好的容器，3天後竟跨越2個縣市，
進入桃園一間違章工廠，堆高機在這片原本是農田的土地不斷來回，回收物被擠壓得吱吱
作響，猶如土地發出的哀號。
《蘋果》從去年9月開始透過GPS「臥底」調查，結果發現，承包政府資源回收的廠商，雖
全部合法，但下游幾乎都是沒有招牌的違法業者承攬處理，是合法掩護非法，問題嚴重。
台灣實行資源回收20年來，鮮少完整檢視從民眾端到處理端的回收流向，雖然政府有在垃
圾車安裝GPS，但僅是方便民眾丟垃圾，只是追車，不是追垃圾；為查明回收物真實流向
，《蘋果》在台北、新北、桃園3地，將9個GPS裝置在塑膠瓶、紙容器、廢紙3種常見的回
收物內，投入清潔隊回收車，再以衛星訊號，完整追蹤回收物的流向，是台灣媒體第一次
嘗試此種調查方法。
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《蘋果》將GPS訊號發射器藏入塑膠牛奶瓶內。
《蘋果》調查追蹤後發現，在台北投放、裝置在紙容器的GPS，竟長征40多公里，來到桃
園大園一處非法農地工廠；在新北，3個GPS全部進入有「城市毒瘤」之稱的五股垃圾山，
而環保局官員卻一問三不知；綜觀三地，僅桃園回收物流向正常。
《蘋果》在去年9月18日進行第一波調查，我們將藏有GPS的紙容器，在台北市中山區的四
平公園「放飛」。GPS訊號顯示，清潔隊收走回收物後，先運往八德路的清潔隊中繼站；
半小時過後，又送到內湖、隸屬市政府的北區回收物貯存站，訊號便暫停移動。
2天後，GPS訊號亮起綠燈，路徑軌跡顯示，紙容器被載上國道一號，途經64號快速道路、
西濱快速道路一路南下，最終在桃園大園沙崙鄉的一處農地失去GPS訊號。
《蘋果》循著軌跡，前往GPS最後訊號處，發現現場是一間鐵皮搭建的回收場，該處不僅
沒有招牌，且大門緊閉、圍牆更高達3公尺，難以目視內部，只有當裝載回收物的大貨車
到來，才會開門放行。繞到後方圍牆，上百個被壓成方形的「回收磚」被堆置超過2層樓
，任憑日曬雨淋。
記者走近圍牆，儘管有一牆之隔，但回收物的酸臭味濃郁；用相機鏡頭拉近察看，回收磚
的組成物種類龐雜，鋁製飲料罐、塑膠瓶、紅白塑膠袋、紙容器統統被壓在一起，疑似是
夾雜在回收物裡、被業者剔除出來的垃圾。
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令人擔憂的是，這座回收場的西邊，就是佇立14座儲油槽的中油「沙崙油庫」；東邊，則
是「國門」桃園機場，假使回收場不慎起火，波及一旁的油庫，火勢除了難以控制外，甚
至有影響飛安的可能。
由於當地是空拍機禁航區，《蘋果》轉而查詢Digital Globe商用衛星圖資，發現該處前
年9月還是空地一片，但去年10月已堆置大量回收物，量測場址面積超過7000平方公尺（
約2000坪）。另查詢農委會的農地圖資平台，顯示此處為違法使用的農地工廠。
附近農民陳先生（50歲）說，該場面積約3千坪大，地主長期將土地出租，一年租金僅10
萬塊，先前曾聽說有偷埋化學品的情況。
為確認回收物合法流向，《蘋果》前往台北市環保局求證。資源循環管理科長周貝倫說，
《蘋果》投放GPS的時間，是由公司登記在屏東的「昇葆環保」標下台北北區的回收物，
只是雙方合約去年9月底已結束。她坦言，該廠商事前沒有報備沙崙場址，而業者事後的
解釋是，「該處是回收物暫置的場址」。
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北市環保局簡任技正楊維修強調，環保不會有跨縣市的空窗問題，「桃園如果認為這個地方
很危險，自然會去查，依法直接做處理，甚至勒令歇業。」
《蘋果》轉往桃園求證，桃園環保局前往現場稽查後表示：「該業者因為在農地進行非農作
行為，且回收物堆置面積超過1000平方公尺，業者卻未依法申報，已依違反《廢清法》、《
區域計劃法》與相關建築法規開罰。」
調查出台北的回收內幕後，《蘋果》再將觸角延伸到新北市。去年12月6日，記者在三重區
新北大道，將回收物交給新北市清潔隊後，隨即展開追蹤。GPS訊號顯示，回收物跟著垃圾
車穿梭在大街小巷後，當晚6時許，被送至五股高架橋下、隸屬清潔隊的資源物集中站。
然而，訊號在該處停留3天後，12月10日當天，3個回收物竟全部被運到違章工廠林立的「五
股垃圾山」，其中廢紙、紙容器的GPS訊號就此消失，塑膠罐則靜置多日未動。
為追查回收物的所在地，記者沿著GPS軌跡，穿越重重的違章工廠與野狗群，追蹤到當地2家
工廠。其中，裝在塑膠罐裡的GPS，來到垃圾山深處一座鐵門緊閉、外牆沒有任何公司名稱
的鐵皮工廠，現場只見一座座高大的塑膠瓶磚，露天堆置在空地上；而廠區裡裡外外，更裝
置超過10支監視器。
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至於廢紙、紙容器的GPS，則是在垃圾山山腳下的一家廢紙回收場失去訊號。前往現場調查
，發現該回收場只掛著「資源回收」四個大字的招牌，不見公司名稱，而由於該處專做紙類
回收，因此場內堆滿了許多廢紙磚。
然而，《蘋果》查閱環保署資料庫，顯示沒有任何一家合法回收業者的貯存廠址，是登記在
五股垃圾山裡的路牌；再調閱土地地籍資料，地目都是「農業區」或「農牧用地」，顯示2
家回收場的使用現況，與使用地類別明顯不符。
為確認回收物合法流向，《蘋果》前往新北環保局求證。對於是否知情回收物流到垃圾山？
該局循環科長蔣本芝先是表情驚訝，接著解釋「會再了解」、「可以去查」，在記者拿出調
查拍攝的照片後，她才說：「業者獲得我們（新北市府）標案的時候都要提供流向，如果真
的有問題我們會處理。」
不過，當我們詢問垃圾山的回收業者是否合法，她卻僅說「會去查證」，在旁陪同的環保局
發言人孫忠偉，眼見同事招架不住提問，隨即打斷採訪、出手擋駕。
孫忠偉表示，就環保局的權責，先要確認「場地大小有沒有達到要申請登記的面積」，因為
據「回收處理業管理辦法」，業者廠址面積一旦超過1000平方公尺，就要向地方政府登記；
至於業者在農地建廠的問題，由於牽涉都市規劃與地政法令，是另一個局處「城鄉發展局」
的責任。
後來在《蘋果》提出明確的GPS動線圖、超過上千平方公尺的回收場現場照片後，官員才承
諾會去稽查該塑膠回收場。
依衛星圖資計算，垃圾山的塑膠回收場面積近1800平方公尺，超過必須申報的標準；然而，
新北環保局在稽查後，卻採信業者「現場是2家回收業者在使用」的說法。在面積「一分為
二」，再「扣除」非回收物的堆放面積後，「官方認定」的使用面積分別只剩800與934平方
公尺，皆未達申報標準。
新北環保局因此宣稱，業者未違法，僅後續要求業者，如果是兩家不同的回收場，必須設立
圍欄區隔。
上月28日，新北環保局再發動稽查，清查三重的紙類（含廢紙、紙容器）回收物得標業者
「統立公司」、塑膠瓶罐得標業者「晟宏公司」，發現在當初繳交給環保局的流向資訊中
，並沒有提報會將回收物送至五股垃圾山，會要求業者限期改善，否則將解除契約。
事實上《蘋果》在新北投放GPS的當天，也在桃園龜山區幸福一路，將3個裝置GPS的回收
物交給清潔隊。隨後我們驅車追逐GPS訊號，跟著回收車穿梭街頭巷尾，最後車子從大馬
路拐進一條山路，通過羊腸小徑後，進入龜山公墓對面的清潔隊轉運站。
當晚GPS訊號有了動靜，3樣回收物一起移動，跨縣市轉到新北市，抵達位於樹林的資收場
「廣匯環保」。裝載GPS的塑膠罐，隔天一早就被轉送到附近一家合法回收業者「三九企
業」，由於業者將塑膠罐壓磚處理，GPS訊號隨即消失。至於裝載紙容器的GPS訊號，則在
廣匯環保內消失。
《蘋果》前往桃園環保局查證合法流向，簡任技正呂明錡表示，桃園採用全國唯一的BOO
（Build-Own-Operate）制度，由民間業者「享運」環保投資興建細分類廠，全桃園的回
收物，都會送到該廠做分類，後續市府再向業者收權利金
記者拿出GPS軌跡詢問：「怎麼會有資收物，從桃園跨縣市跑到新北市的廠商處理？」呂
明錡才澄清：「合約有說明，廠商可因應緊急狀況，找協力廠商協助處理資收物，廣匯就
是其中一家。」
經過三地大規模調查，回收物入侵農地、流向未經申報業者、官員未通盤掌握流向，顯然
是北部回收體系的最大問題。
「根本的問題在環保署！」淡江水資源與環工系教授高思懷分析，近年環保署不斷衝刺台
灣的「回收率」，卻沒有思考許多回收物，根本沒有對應的處理管道，「都是在重視數字
，沒有從『質』去提升，連後端沒有出路都不管！」導致負責執行的環保局，為了去化大
量的回收物傷透腦筋，進而衍生後續問題。
「環保署一個命令，地方政府一定得配合呀，」高思懷直言，從地方環保局的角度，如果
嚴格把關投標的民間業者，可能許多回收物都標不出去，「因為沒有這麼多業者是100%合
法，這個行業（環保）多少都有一點瑕疵。」
他建議，環保署不能只是「衝數字」，要反思台灣「需要這麼高的回收率嗎？」部分沒有
價值的回收物，「一定要回收嗎？」以塑膠來講，目前僅寶特瓶有好的回收價；像PVC（
聚氯乙烯）、PS（聚乙烯）、PLA（生質塑膠）製品，在回收市場都是相對沒價值、乏人
問津。
回收物變賣的標案制度上，高思懷認為，台北、新北等都會區，應排除小型回收業者，「
要有一定規模的車輛、廠房才能做，不能都在閃避標準（面積1000平方公尺），」且為避
免業者惡性競爭，建議採最有利標、而非價格標。
https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20190111/38229284