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桃園市政體檢5》走了10年航空城還是「空城」
鄭文燦如何導正「炒地」風氣實質建設？
信傳媒 楊涵之 2020-10-30 09:01
史上最大徵收面積的桃園航空城徵收案，目前還有許多爭議未解決，桃園市政府與交通部
卻預告，在11月9日就要發布徵收公告。對此，當地居民29日到行政院前抗議，並呼籲前
來開會的鄭文燦市長，應該暫緩徵收，解決爭議，也要求影響人口多達4.4萬人的桃園綠
線捷運土地開發計畫，應該終止審議，退回計畫。
台灣史上最大開發案就是桃園航空城，一個走了10年的計畫，歷經了藍綠執政，卻始終沒
有為城市和居民帶來繁榮；反而提到航空城時，大家聯想到的竟是迫遷、炒地皮等，違背
居住正義的現象，這在鄭文燦這位五星級的桃園市長成績單上，恐怕會被記下一個缺點。
市府傷害徵收戶，同黨議員不排除帶千人上街
桃園航空城開發案涉及史上最大規模徵收案，全區有上萬戶居民受影響，徵收面積約3千
公頃，這樣的規模當然不可能沒有爭議；只是，鄭文燦的做法，連自家議員都挺不下去。
民進黨桃園市議員游吾和9月帶領公民監督聯盟陣線成員，從桃園徒步北上到總統府苦行
、靜坐。游吾和表示，市府團隊讓徵收戶受很大傷害，不只地上物查估作業漏估、錯估，
還出現個資外洩的狀況。
政壇上最常用「八面玲瓏」形容鄭文燦，此特質在航空城議題上更是發揮得淋漓盡致，游
吾和說，即便迫遷爭議多，鄭文燦卻能把議員、里長安撫好好的，政治手腕相當靈巧。
然而，民代沒聲音不代表民眾滿意，游吾和強調，11月9日市府將公告區段徵收；依他的
判斷，徵收戶應該不會滿意宣告結果，「到時候可能是1、2000人上街頭」。
市府只在乎美化數字，議員批安置居民做得比40年前糟
鄭文燦上任前，桃園市政府大約有10年未調整攸關土地徵收價錢的「評點值」。直到去年
，桃園都市計畫拆遷補償評點參考新北的制度進行調整；照理而言，制度參考新北，評點
值也應比照新北的15.1元，但桃園目前只調升至12.2元，也不符合中央物價總指數，導致
徵收戶會不滿。
徵收案上，市府看似給出優惠措施，但游吾和指出，以「優先區獎勵金25%」為例，25%看
似金額很高，但其實母數只有部分補償金跟救濟金，而非整體迫遷補貼金，實際上不像表
面那麼優渥。游吾和認為，與其提供迫遷戶最好方案，市府比較注重表面功夫，思考如何
「美化數字」。
安置工作的部分，游吾和認為，市府做得不夠齊全，作為40年前「中正機場」的徵受戶之
一，游說航空城案是將人民安置放在最後，待遇甚至比40年前還糟，「當時至少有興建安
置街墎供徵收戶入住」，然而，這個意見至今都沒被鄭文燦採納。
航空城成效：藍營執政一年虧7百萬、鄭文燦一年虧2千萬
航空城光是「前置」的徵收作業就爭議纏身，但最大的考驗恐怕還未浮現，也就是招商問
題。航空城因為土地還沒到位，無法進入實質招商階段，目前為止都只能簽訂合作備忘錄
（MOU）、意向書，都不是實質「合約」。
換句話說，航空城至今走了10年，但實質進入的資金還是掛鴨蛋，目前還是「空城」。市
府預計明年5月會有部分地區先開始招商，但是哪些地區、面積多大都未定案；整體預估
要到2027年才會完成土地交點。
航空城進度緩案，不禁讓人質疑，成立約8年的桃園航空城公司到底做了什麼？航空城公
司由桃園市府100%持股，從國民黨執政時代，一年虧損約700萬，到鄭文燦執政後，一年
虧損暴增至約2000萬，其中超過4成花在人事上，也讓至今累積虧損超過1億的航空城公司
被視為「酬庸」。
原先該公司主要負責土地的區段徵收，但此部分已改由地政局執行，所以目前公司的業務
是「預招商」；然而，桃園市無黨籍議員牛煦庭質疑，這些工作經發局可以做，在土地徵
收完成前，應該凍結航空城公司預算，而不是一路虧下去，甚至還擴大規模，變成二級機
關「航空城工程處」，根本是浪費公帑。
錯過台商回流，桃園條件好到招商能填滿航空城？
根據市府規劃，航空城公司的財務問題會隨招商翻轉，但牛煦庭質疑，像是未來航空城土
地將開發的「亞洲．矽谷創新研發中心」，以5G跟人工智慧為核心，但研發中心預計最快
2023年才完工，屆時5G搞不好都普及了，市府卻還在討論研發，「火車都過站了才吹哨」
。
航空城至今土地仍未到位，也就錯過近期台商回流的「台灣產業發展最好的機會」。行政
院數據顯示，台商在桃園投資金額已超過2000億，其中沒有一分錢是進入航空城。「錯過
大環境有利的趨勢後，這個史上最大規模開發案招商能多順利？」牛煦庭打上一個大問號
。
不過根據鄭文燦在9月底出席「2020桃園市土地媒合招商大會」時表示，經濟部「歡迎台
商回台投資行動方案」核准申請案件中，投資桃園的總金額為2,200億元，約占台商回流
總投資額20%以上。到底哪個數據是對的，外界看得一頭霧水。
讓牛煦庭對航空城開發持有悲觀想法的主因就是，市府始終無法明確指出，桃園到底具備
什麼條件，讓廠商非來不可？尤其航空城整治好可能是10年後的事，屆時大廠仍願意進入
投資？
牛煦庭認為，市府提出的優先產業都非常「空」，像是綠能、人工智慧、國際物流等，都
無法準確評估需求量到底多大，所以看市府要把泡泡吹多大就有多大，牛煦庭擔心，會不
會發展到最後，航空城只剩泡沫。
從市府的說法來看，幾乎都圍繞在「交通便利」上，但除了交通以外，桃園還有什麼優勢
？桃園市時代力量議員簡智翔指出，航空城位置接近海邊，而靠海的房屋容易被侵蝕，壽
命較短，加上市府招商不是特別在行，真的填得滿航空城嗎？
4任市長都拒絕不了航空城，因為市府「穩賺不賠」
面對產業開發、規劃上的種種質疑，為什麼桃園經歷4任藍綠市長，都堅持推進航空城計
畫？其實鄭文燦第一任競選時，曾承諾重新檢討航空城、砍掉重練；但航空城計畫已經核
定，不能調整，讓他遭到痛批得了失憶症、人格分裂，他也只能用力導正，擺脫炒地爭議
，快快進入實質建議。
從呂秀蓮、朱立倫、吳志揚到鄭文燦都在推動航空城計畫，等於過去20年的縣市長都不反
對航空城，顯然航空城對於「執政者」有吸引力。由於航空城採「區段徵收」，代表徵收
的土地有3分之1歸市府，市府能因此獲利；也就是說，市府在航空城開發案中，扮演「穩
賺不賠」的角色。
當原為「農業使用」的土地轉變更為住宅或商業用途，地價就會大幅上漲，尤其開發規模
龐大的航空城；此時回歸市府的那塊地便成為稅庫財源，政府便成為既得利益者。
政見開杜絕航空城炒地皮，但市府為「第一手」獲利者
鄭文燦2任競選政見當中，都把航空城列為第一項，2014時更開出「杜絕特權炒地皮」的
支票，把箭靶指向特定政商集團，透過「內線交易」炒地皮；然而，現在市府同樣因「必
要性」與「公益性」備受質疑的航空城計畫，大賺一筆土地交易費，這是否亦屬於「特權
炒地皮」，值得討論。
雖然鄭文燦為了防止炒地，要求業者必須完成建廠，才能取得土地所有權，若要轉手他人
，買家必須連同土地廠房一同接收，可望降低「二手」炒作誘因；但其實在第一手徵收過
程，早就把地價「炒翻天」了。
就地價而言，鄭文燦顯然阻止不了「炒地皮」的現象，原先一坪不到1萬的農地，靠航空
城計畫就漲到一坪10萬元。此外，今年上半年全台「億元級」土地交易約808件，有101件
屬於航空城計畫地，其中包括交易件數前3名地段；更因為航空城將於11月公告徵收，被
封上「全台土地市場最吸金區段」的封號。
這個延宕1、20年的計畫帶給桃園新希望，但市民對航空城的印象就停留在「炒地計劃」
，雖然鄭文燦很努力想要導正炒地風氣，但也很難用政策去逆轉市場，這對未來有機會更
上層樓的他來說，已成特大號燙手山芋。