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羅德水：年金改革，為什麼總讓高官獲利？
2016/07/25
作者: 羅德水
台灣的老年經濟安全制度紛亂複雜，不僅不同行業別的受雇者互不理解，公、私部門員工
相互指責，制度複雜的程度，就連公教人員其實也不甚清楚。
不少人羨慕公教人員擁有較高的所得替代率，但是多數人不知道的是，一樣是公教人員，
退休所得卻是大不相同。長期以來，基層公教人員背負高所得替代率的原罪，反而忽略了
看似替代率較低的政府高階文官，其實才擁有超過台灣所有公私部門受僱者的高額退休給
付。蔡英文政府要通盤檢討年金制度，不能只拿基層軍公教人員替代率做文章，卻以低替
代率掩飾高階官員的實質高退休所得。
按照現行制度，無論公保一次給付、退撫舊制、或是新制月退休金，都與公教人員的實質
月所得無關，也與他們是否擔任主管無關。決定公教人員退休所得高低的，其實主要是任
職年資、舊制年資長短、以及職等俸點。
在這些因素的綜合影響下，只具有舊制年資、以及純新制年資者，其所得替代率都不高。
跨越新舊制年資的退休人員之所以會有高替代率，主要原因則是20年前在新、舊制度轉換
時，被當時的政府決策人員不當增加、放大給付所致。現在既然要進行年金改革，理應同
步公布當時的決策過程與主事官員，接受社會公評，還基層人員公道。
▋不同世代公教人員 退休給付不一樣
制度遞嬗造成不同世代公教人員有不同的退休給付，而另外一個影響退休給付的則是公教
人員的職等。簡單來說，如果任職年資等長，職等高的公敎人員會有較高的退休給付。例
如12職等以上的高階公務員退休給付高於基層公教人員，公立大學教授退休給付則高於中
小學教育人員。
高階人員退休給付高於基層人員，道理不難理解，然而，在計算公教人員退休所得替代率
時，卻呈現出完全相反的結果：由於在計算所得替代率時計入「主管加給」等原本與退休
給付無關的參數，使得領取較高給付的高職等人員因此有較低的替代率，而領取較低給付
的基層人員反而呈現出高替代率。許多人不解所以，還誤以為高替率等於高給付，殊不知
，正中了高官集團的下懷。
表1：所得替代率成肥高官巧門
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