因為少子化趨勢，學生減少，直接造成老師超額問題。部分學校為避免減班，使出「借」
學生對策。
宜蘭縣學生數逐年遞減，小一新生數較十餘年前，幾乎少了一半
九月開學，對非都會區學校來說，可能是噩夢。因為少子化趨勢，學生減少，直接造成老
師超額問題。部分學校為避免減班，使出「借」學生對策。比如宜蘭去年發現至少一所國
中、三所國小借學生而多出四班，以致縣府得增聘八名教師。以教師最高薪資計算，每年
多付八百多萬元薪資，家長憂心變相排擠教育資源。
新生減少反增聘老師
本報追查更發現，除宜蘭外，苗栗及澎湖、花蓮等縣市，也都曾查到「借學生、避減班」
實例，幾可說是公開的秘密。
問題的源頭還是少子化。以宜蘭來說，民國九十一年的小一新生數有六千三百餘人，今年
只剩三千二百餘人，幾乎少了一半。學生少，意味老師也要減少。目前國中一個班配兩名
老師、國小一．六五個，學校若減一班，等於超額兩名老師，須協調轉介到其他有缺的學
校，甚至可能被資遣。
開學前後再遷回原學區
目前國小廿九人（上限）編一班、國中卅人編一班，於是有學校借學生來灌水。以國小為
例，新生若只有廿九人，只能編成一班，「借」一名學生達卅人，就可拆成兩班。借學生
的方法則是學校透過熟識家長，將孩子戶籍遷到該校學區， 待新生數與班級數確定後，
開學前後再讓借來的學生戶籍遷回原學區。
「借學生早就有了！」一位在教育現場工作的老師說，國小廿九人編班，如果學生數剛好
在臨界值，老師要負擔廿九名學生的教學壓力，再增一人就可拆成兩班，每班各十五人，
更有助學生教學、管理或是家長溝通。
借學生是公開秘密
借學生其實還有其他原因，包括避免被減班併校，如宜蘭偏鄉小校要維持五人成班，南投
是三人。另，學校班級數也會連動行政組織編定，與教育資源、經費爭取有關。
再以宜蘭為例，全縣共有七十四所國小、廿六所國中，將近一半是六班小校；如果班級數
少於六班，就可能變成分校分班。家長、老師與校長都不願意見到這種情形，因此助長借
學生風氣。
班級數牽動資源、經費
班級數也連動到經費補助，學校行政組織也因班級數有所差異。以宜蘭國小來說，十二班
以下可設兩處、兩組負責行政工作；十三班至廿四班可設三處八組、廿五班以上可設三處
一室十三組。增班得以設主任、組長等職務，也會有行政資源與經費挹注。
但借學生終究不是教育正途。宜蘭縣政府前教育處長文超順去年任內首度發動清查，發現
至少四校有這種情形。他說，教育強調誠實與真實，「這樣要怎麼教學生」？
宜蘭縣政府今年通令各校，若再查獲將嚴懲校長，結果全縣超額教師由去年的一個，大增
到今年的十七個，據此就可看出借學生的普遍性。
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