全教總理事長：立法院莫讓偏鄉學校條例成包著糖衣的毒藥
張旭政／全教總理事長
立法院教育文化委員會近日審查《偏遠地區學校教育發展條例》（下稱：《偏鄉條例》）
，除了行政院版之外，還有11份立委自行提出的版本，可見眾人對偏鄉教育的關心。然而
，在委員會審查通過的條文中，新增了過去所無的「專聘教師」制度，一旦立法通過，這
整部法律將不折不扣的成為包著糖衣的毒藥。
首先要瞭解的是，偏鄉學童受教權面臨的最大問題在於師資，包括：1.師資不穩定，教師
任教1、2年就離開。2.代理、代課教師比例過高，且常聘不到人。事實上，偏鄉學校正式
教師留任期間平均為4.5年（政大教育系調查數據），未必不穩定；而聘不到人，且經常
流動的是代理教師缺。
以國小實際的情況而言，目前學校教師編制的班師比為國小1：1.65，所以6班的小學會有
10個教師編制。教育部為了滿足學生授課需求，另外提出「合理員額增置計畫」，對於偏
鄉小校增加2~3位的教師缺額，但只能聘用代理教師。而全國各縣市平均有11%左右的控管
員額，也就是正式教師編制內有11%的比例是代理教師，而這11%「員額控管代理教師」往
往都是控留在偏鄉。因此，一個偏鄉國小應該有12位教師，但是正式教師經常不到一半。
不足的員額要招考代理教師，則因為代理教師的工作無保障，薪水又只有10個月，當然很
難聘到有合格教師證的流浪教師。
所以，本次立法關注的重點也是在於師資的問題。為了穩定師資，有提出興建教職員宿舍
、提高偏鄉教師待遇、綁約6年、增加加給、專案教師……等主張，其中委員會通過的草
案增加了「契約專案聘任教師」（專聘教師）的規定，這是問題所在。
其次，要穩定偏鄉師資最有效的方式就是開放正式教師職缺。以目前教師甄試錄取率不到
2%及實際的情況來看，只要是正式教師職缺，再遠的地方都會有流浪教師願意去，即便要
綁約一定年限，也不會影響這些流浪教師取得正式職缺的企圖。
就以台中市政府的做法為例，偏鄉國小12個教師職缺，只能有一個是代理教師，其餘的都
是正式教師，對於穩定偏鄉師資大有助益。因此，只要技術性的要求偏鄉學校通通都是正
式教師缺，再加上配套措施，偏鄉的師資就不會有不穩定及流動率過高的情況。
回過頭來看「專聘教師」的問題，正式教師必須研修過教育學程並取得教師證照後，才能
參加教師甄試取得職位。但是「專聘教師」不必研修過教育學程，更不需要有教師證照，
而且是工作權沒有保障的非典型雇用，一旦入法成為常態性的教師制度，會造成下列影響
：
1.破壞教師證照制度，否定教師是專業工作者。
根據教育文化委員會通過的版本，「專聘教師」得聘用未具教師資格者擔任；簡言之，沒
有修習過教育學分、沒有教師資格者，和那些取得教師資格的教師同樣可以擔任專聘教師
。如此一來，將使得取得教師證照才能擔任教師的制度遭到根本性的破壞，也否定了教師
是專業工作者的核心價值。
2.讓教師工作權的保障低於《勞動基準法》的規定。
「專聘教師」是典型的定期契約，而依《勞基法》第9條的規定，臨時性、短期性、季節
性及特定性的工作得為定期契約；有繼續性工作應為不定期契約。原本性質屬於不定期契
約的正式教師工作，改為聘用定期性的「專聘教師」，這豈不是讓教師工作權保障低於《
勞基法》的規定？這對於教師工作權的保障實為大退步。
3.教師成為主管機關的棋子，難保教育中立性。
委員會保留的文字中出現「主管機關得視偏遠地區學校發展需要，統籌調派一定比率專聘
教師。」簡言之，未來的「專聘教師」須受主管機關的調派，沒有介聘與否的自由。如此
一來，縣市政府要打壓「不聽話」的老師就很容易了，只要每年從山上調派到海邊，再從
海邊調派到荒野，哪個「專聘教師」敢不配合縣市政府的指示和要求？這樣的狀況還能期
待教師保持「教育中立」嗎？
4.年輕學子更不願意進入師培機構，未來師資品質堪慮。
由於正式教師職缺越來越少，擔任教師希望渺茫，各師培大學教育科系的錄取分數不斷往
下滑落。而原本稀少的正式教師將來要改為工作權沒保障的「專聘教師」，將使得年輕學
子更不願意走上教育這條路。更何況，不用取得教師資格也可以擔任「專聘教師」，又何
必傻呼呼的去研修教育學程？
5.偏鄉教師的品質堪慮，更不利偏鄉學童受教權。
我們可以想見，未來「專聘教師」制度化，其實就只是把目前代理教師的待遇稍微提高一
些，根本不足以增加正式教師到偏鄉服務的誘因，卻會造成了教育法制的根本性破壞，讓
年輕學子對教育工作更加卻步，更讓偏鄉的師資品質下滑。
最後，要提醒的是，雖然草案文字上是以「甄選合格專任教師，確有困難者」為前提，但
是由於沒有明確的定義和程序規範，何謂「確有困難」就難以約束縣市政府，而形成縣市
政府聘用「專聘教師」的大空間。
所以，穩定偏鄉師資，只要像台中市政府在技術上做調整，讓所有偏鄉教師都是正式缺，
加上配套措施，自然能讓偏鄉學校有合格、穩定的師資。不循此途，刻意創立非典型雇用
、破壞教育法制、雇主可以操控的「專聘教師」，根本目的應該是在於創造讓縣市政府可
以省錢、還可以操控教師的空間。
這種作法不但不會讓偏鄉師資穩定，還可能造成教師品質大幅下降，不折不扣的是包著糖
衣的毒藥；教師的專業性及工作權保障的破壞由此開始，教育價值體系的崩壞也將由此開
始，最終受害的不只是偏鄉，還有整個教育體系。
轉自2017.10.29蘋果日報