轉自全國教師工會總聯合會(全教總)，給關心此議題的夥伴。
https://www.facebook.com/NFTU.teacher/posts/1614675465222571
回應日期 2017-11-09
回應機關 教育部
分析說明
一、法源：
（一）中小學兼任代課及代理教師聘任辦法第2條規定略以：「…二、代課教師：指以部
分時間擔任學校編制內教師因差假或其他原因所遺之課務者…」；同法第9條第1項規定略
以：「兼任、代課及代理教師之待遇規定如下：一、兼任及代課教師待遇以鐘點費支給…
」。
（二）中小學兼任及代課教師鐘點費支給基準第2點規定：「二、 支給基準（中小學藝術
才能班除外）：…(三) 國民小學：每節新臺幣（以下同）260元」。
（三）兼任及代課教師之待遇係依上開規定辦理，該基準前經行政院101年8月3日院授人
給字第1010039940號函核定。
二、國民小學兼任及代課教師鐘點費調整應依循之程序：
（一）全國軍公教員工待遇支給要點第7點規定：「各機關學校有關員工待遇、福利、獎
金或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不
得於年度進行中自訂規定先行支給」，爰國民小學鐘點費之調整應報行政院核定。
（二）司法院釋字第550號解釋文略以，行政主管機關於草擬法律時，應與地方政府協商
，以避免有片面決策可能造成之不合理情形，並就法案實施所需財源事前妥為規劃。
（三）財政收支劃分法第38條之1規定：「各級政府、立法機關制 (訂) 定或修正法律或
自治法規，有減少收入者，應同時籌妥替代財源；需增加財政負擔者，應事先籌妥經費或
於立法時明文規定相對收入來源」。
（四）依中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法，中央對直轄市及縣（市）政府補助，按
地方財力級次給予不同補助比率，最高並不得超過90％，如需不受中央對直轄市及縣（市
）政府補助辦法第9條規定之限制，需報行政院同意。
（五）本案需邀集直轄市、縣（市）政府研商，凝聚共識，籌妥財源，並完成相關行政程
序後，報行政院核定。
三、國民小學兼任及代課教師鐘點費調整歷程：
（一）國民小學兼任代課教師鐘點費每節260元係依據教育部79年3月30日臺（七九）中字
第13647號函轉行政院79年3月16日臺七十九人政肆字第08033號函核定。
（二）教育部前於91年8月5日擬訂「中小學兼任代課及代理教師鐘點費支給原則」，並報
經行政院核定自91學年度起實施，其中國小兼任、代課教師鐘點費由260元調高為320元。
復因縣（市）政府表示財政困難，且全國教師會亦表示在未訂定國小教師基本授課時數（
固定節數授課）等配套措施前，該原則之實施，將嚴重影響教師權益（教師請事病假自付
代課鐘點費相形增加），爰經報請行政院同意自92年2月1日起暫緩實施。
（三）另教育部92年12月1日發布修正之中小學兼任代課及代理教師聘任辦法第9條第2項
規定，中小學兼任、代課及代理教師之待遇支給標準，由教育部定之。為期依法支薪，教
育部於93年8月5日邀集中華民國全國教師會及各直轄市、縣（市）政府代表開會研商訂定
相關支給標準，經與會人員討論，認為避免增加地方政府財政負擔且考量現職教師權益（
請假須自付代課鐘點費），決議維持國中每節360元、國小每節260元。復因應全國教師會
前揭意見（未訂定國小教師基本授課時數【固定節數授課】等配套措施之疑義），教育部
101年1月20日臺（四）字第1000234382C號令修正「國民中小學教師授課節數訂定基準」
，採固定節數授課，國小教師可支領超時授課鐘點費。
研商辦理情形
一、衡平性：兼任及代課教師鐘點費，高級中等學校為每節400元（每節課50分鐘；每分
鐘8元）；國民中學為每節360元（每節課45分鐘；每分鐘8元）；國民小學為每節260元（
每節課40分鐘；每分鐘6.5元）。爰此，如以高級中等以下學校不同教育階段為考量，國
民小學兼任及代課教師之兼任及代課教師鐘點費，其每分鐘薪酬應比照高級中等學校及國
民中學標準，較具衡平性。
二、基本工資調整：自107年1月1日起每月基本工資調整為22,000元，每小時基本工資調
整為140元。校外兼任教師及代課教師如以每週20節、每節260元估算，每月薪給20,800元
（20節휲60元휴週），不足每月基本工資。
三、歷年調薪幅度：79年度後，軍公教已歷經13次調薪，其軍公教歷年調薪幅度如下：
https://i.imgur.com/g5qj6ey.jpg
四、基本授課時數訂定及財政補助研議：國民小學兼任及代課教師鐘點費原經行政院91年
10月7日院授人給字第0910045345號函核定自91學年度（91年8月1日）起生效，惟因直轄
市、縣（市）政府表示財政困難及未訂定國民小學教師基本授課時數（固定節數授課）等
疑義（教師請事病假自付代課鐘點費相形增加），爰經報行政院92年1月23日院授人給字
第0920001950號函同意自92年2月1日起暫緩實施。然教育部101年1月20日臺國（四）字第
1000234382C號令修正「國民中小學教師授課節數訂定基準」，採固定節數授課，國小教
師可支領超時授課鐘點費；且教育部研議對直轄市、縣（市）政府就國民小學兼任及代課
教師鐘點費調增予以補助。
五、經費預估：國民小學兼任及代課教師鐘點費調整，如由每小時260元調高至320元，所
需經費說明如下：
（一）直轄市、縣（市）政府預算內所聘代課教師之經費部分：經估算直轄市、縣（市）
政府國小普通班預算內所聘之代課教師（含員額控留及教師因公假、病假需聘任之兼任或
代課教師節數），所需提高鐘點費為2億4,398萬6,400元。
（二）課稅配套補助國小教師減授節數經費部分：有關教育部國教署補助直轄市、縣（市
）政府國小普通班編制內教師減授節數所需提高鐘點費，因係屬課稅配套措施一環，採全
額補助，經費需求數為4億3,188萬6,000元。
（三）總計推動本案所需經費估算為6億7,587萬2,400元。
六、國民小學兼任及代課教師鐘點費調整會議：為評估國民小學兼任及代課教師鐘點費調
整，教育部國教署以106年9月19日臺教國署人字第1060105448號、106年9月14日臺教國署
人字第1060103307號、106年9月13日臺教國署人字第1060102031號及同年月日臺教國署人
字第1060102644號等函請直轄市、縣（市）政府協助填列「公立中小學兼任及代課教師鐘
點費支給基準修正意見調查表」，並於106年10月5日邀集直轄市、縣（市）政府召開研商
「國民小學兼任及代課教師鐘點費調整」會議，其會議決議略以：「……（三）國民小學
兼任及代課教師鐘點費調整為320元案，如中央政府逐年持續全額補助其差額（260元調增
為320元之差額），直轄市、縣（市）政府一致同意調增」。
ꀊ
參採情形
基於高級中等以下學校、國民中學及國民小學兼任及代課教師之鐘點費衡平性考量（每分
鐘薪酬一致性），本案國民小學兼任及代課教師鐘點費朝每節調增為320元之方向辦理，
惟需籌妥財源，並完成相關行政程序，報行政院核定後實施。
後續推動規劃
一、修正中小學兼任及代課教師鐘點費支給基準第2點規定，國民小學每節260元調增為32
0元。
二、籌編本案補助直轄市、縣（市）政府所需經費6億7,587萬2,400元，並納入預算，俾
符合預算法等規定。
三、規劃國民小學每節260元調增為320元生效日期。
四、依全國軍公教待遇支給要點第7點規定，報行政院核定。