戴伯芬 (輔仁大學社會系教授) 2019-04-30
教師法修法引發全國家長團體與教師團體之間的衝突，此次修法的重點係針對那些「違反
法律、教學不力或不能勝任現職之教師」，加快案件處理速度，以增進教學品質、維護學
生權益。家長團體批評校園中「師師相護的文化」，不適任教師成為誤人子弟陳痾，持續
傷害學生；教師團體則指控教師法修惡，成為校長或董事會拔除不聽話教師的令劍，損害
教師勞動權。
過去不適任教師的處理方式是：校長收到投訴之後決定是否啟動不適任流程、教評會成立
調查小組、將調查結果通知當事人、學校決定是否進行輔導、學校成立輔導小組、輔導無
效後召開教評會審議、最後再送主管機關核准。其中「教學專業審查委員會」是關鍵，可
以決定教師的去留，教審會的教師比例是否可以解決當前教育問題不無疑問，但卻讓教團
與學生團體陷入無法協商的僵局。雙方各執一詞，互不相讓。什麼時候加害者會成為受害
者？受害者又會成為加害者？
受害者父母成為加害者
不適任教師包含體罰、毆打、壓制學生等暴力事件，還有常見言語羞辱、歧視、公審、孤
立學生等狀況。教育基本法雖然明訂禁止體罰，在師生權力關係不對等的校園中，學生仍
可能淪為受害者。依人本基金會調查，2017年涉體罰教師197人，超過九成僅進行口頭申
誡或申誡。中山大學108年的一項調查指出中小學教師霸凌盛行率約兩成，以情緒虐待學
生為甚，國小以及特殊教育學生尤其嚴重。
但是，學生不好教也是當前許多教師的共同經驗，校園霸凌事件頻傳，依據兒童福利聯盟
107年調查，曾被霸凌佔17.1%，霸凌他人者佔9.2%，曾霸凌人也被霸凌者佔9.0%。父母是
否意識到自己的子女已經不是那個捧在手心的無邪孩童，而是人見人怕的惡煞。尤有甚者
，連父母都加入霸凌學生的行列，日前一位國小同學在學校被同學當眾賞了一巴賞，虎媽
決定以其人之道還治其身，帶著女兒向當時施暴同學回敬一巴掌。
父母愛子女是天性，不過，愛之適足以害之，當校園成為充斥著恐龍父母的侏羅紀公園，
弱肉強食，教師由於害怕得罪家長，索性放牛吃草，缺乏明辨是非曲直的校園環境，如何
教養具有公民素養的學生？
加害教師也是體制受害者
教學不力或不能勝任現職成為大學校院解聘教師的合法理由，除了片面調整教師的工作內
容、教學時數、薪資以及福利之外，包山包海的教師評鑑制度，讓許多大專教師感到痛不
欲生。以某私立技專學校為例，教師評鑑共分為教學、服務與輔導以及研究三大項，總計
121 項。在教學基本分項目，除了一般上課出勤、課程內容上網、準時送交成績之外，還
包含參與銜接教育、教學輔導，指導學生考上公職或研究所、自己或輔導學生基本校務基
本資料庫證照、參加教師成長社團、辦理科普講座、校外實習、系所排課、擔任實驗室或
專業教室等，再加上最後一項的其他，可以無限擴大教師的教學任務。
在服務輔導方面，則把學校招生與經營壓力完全轉嫁教師身上，招生成為評鑑教師的關鍵
指標，而協助學校監考、辦理志工服務專案、各式問卷填答率與回收率、全班借書率都是
加減分數的參考，甚至學生退學與否，個人捐款給學校，都計入服務績效。
研究方面，除了研究計畫、產學合作與論文發表之外，到海外交流、與廠商簽訂合作意向
書，以及到公民機構進行研習，都列入評分項目。研究標準更因應校方要求而浮動調整，
透過評鑑警示制度督促不及格教師每年寫研究改進報告，逼迫教師自掏腰包做假產學案。
評鑑不過的教師，學校可以逕行停聘、解聘、不續聘，大專教師完全失去專業自主權，製
造出校園中的新白色恐怖。
化解制度創造的惡
教師法修惡反映了當前臺灣教育的困境，是教育行政與立法機關溝通不良製造出來的社會
對立，也是教師勞動權無法保障的結果。因此，比教審會的教師比例更重要的修法工作包
含：
一、建立同工同酬的環境，強化教師勞動權的保障：教師法立法精神原在保障教師工作與
生活，提昇教師專業地位，但是對象卻僅限於學校編制內之專任教師，讓越來越多的專案
、約聘、實習教師陷入永不得翻身的勞動困境。受雇機會以及勞動條件平等是基本原則，
教師不應該依種族、性別、年齡、出身、學歷以及裙帶關係之有無而有差別待遇，更應杜
絕學校管理階層對專任職缺改為非典雇用的惡習，才能養成教師對於教育職涯的承諾。
二、建立教師專業支持系統取代評鑑制度：目前教師評鑑制度在大專校院已經成為管理階
層壓迫教師的工具，建議應以教師專業支持系統來取代既有的評鑑制度，包含教師的專業
進修、教育法規以及學術倫理的精進。
三、健全教師會，建立不適任教師處理的配套救濟管道：健全的教師會組織成為改變校園
威權治理的關鍵，不適任教師如果沒有合理的處理機制，會傷害社會對於教師的信任，避
免師師相護的作法是教師團體發揮自律精神，排除害群之馬的教師，配套措施則在於建立
合理的救濟管道，同時提供必要的法律援助。
四、試行校園律師制：有鑑於校園環境紛爭不斷，2007年日本東京港區教育委員會開始引
入校園律師制度，協助處理校園內的師生以及勞資糾紛，經過十年的努力，2018年文部科
學省正式編列預算協助校園建立律師制度。臺灣或許可以導入實驗性的校園律師制，協助
校園強化法制教育。
五、家長團體的自省與學習：教育不是教師單方的責任，家長除了要承擔家庭教育的責任
，也要學習尊重教育專業，才能發揮身教的作用。
問題學生源於問題家庭，問題老師來自問題校園。教師法修惡正在毀滅我們下世代的學習
環境，唯有教師與家長兩造共同建立教育的善念，才能創造良好的學習環境，提昇教學品
質。（相關報導：觀點投書：教師法修法粗暴，剝奪教師工作權，製造親師對立｜更多文
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https://www.storm.mg/article/1230228