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課程改革17年 為何還需核心素養（宋慶瑋）
出版時間：2019/07/03
教育部於民國87年9月公布九年一貫課程總綱綱要，88與89學年度核定300百餘所國民中小
學，於91、92學年度課程試辦；93學年度起正式實施。預定於今年8月開始實施的108年新
課綱，課程改革將導向新的方向，從課程標準→課程綱要→108課綱，中小學的課程改革
，帶給我們什麼樣的省思，且從基層談起。
「課程標準」階段（民國91年國一開始），在課程設計的性質上，維持分科課程的架構，
各科課程自行設計，屬學術取向。而課程決定是中央集權式的，主導權力在教育部，教材
以國立編譯館為代表，教科書以統編為主，校本課程發展的空間甚小，這是由上而下的課
程模式。末代課程標準在民國82年頒布，記憶猶新的「建構式數學」，被基層老師、家長
大加撻伐，實施幾年後無疾而終，是末代課程標準的產物。
統整概念近乎失敗
「課程綱要」階段（民國91-108年），在課程設計的性質上，強調以基本能力取代學科知
識、以學習領域合科教學取代分科教學，減輕對教科書的依賴，且以學生生活為中心，強
調統整與綜合。而課程決定由一元走向多元，由學校課發會決定課程發展。教科書採審定
制「一綱多本」，教師可以針對地區、學校及學生差異選擇適合教材。
高中銜接國中九年一貫，從95暫綱→99課綱，基本上也是課程綱要的模式。而課程綱要的
改革傾向於問題解決模式，並被視為不斷持續發展的過程，但在課程決定、實施及研究取
向上仍保留課程定義為「學科」，並無法實施真正的領域教學，換句話說，科還是科，不
可能統整，如同基測、會考、學測、指考的科目仍是國文、英文、數學、自然、社會，統
整概念近乎失敗。
108課綱今年上路，課程發展的主軸是「核心素養」，強調學習不宜以學科知識及技能為
限，而應關注學習與生活的結合，透過實踐力行而彰顯學習者的全人發展。而素養教學必
須倚重教師的引導，教師的角色不再是知識的傳遞者，而是轉化知識的建構者，設計框架
讓學生探究與實作，讓學生主動習得問題解決的能力，適應未來的生活。
課程改革最大的關鍵是師資，由於師資的培育並非「領域」而是「科」，雖有七大領域之
名，最終仍回歸到學科教學。教學活動都需要教師去達成，我們的師資，統整與素養能力
幾人有？一路以來的課程改革，仍脫離不了由上而下的決策模式，教師教學信念仍固守傳
統講授的教學觀，增選修、彈性學習，都增加教師的負擔。而教師對於課程改革的不領情
，充斥在各個角落，即便偶有熱血教師投入，卻無濟於升學考試。教師自行研發課程其專
業性足嗎？面對大量時間、經費、空間、設備、人力……等需求，熱血教師能持續多久？
忽略基層教育現況
「教改像月亮，初一、十五不一樣」，課程改革忽略了基層教育現況，如工藝課融入自然
領域，現在的孩子簡單的家庭水電維修能力不見了，當初「帶得走的能力呢」？教育現場
有太多複雜的情境，教師特質、學校氛圍、環境空間、教師文化、行政支持、學生素質…
…，都是影響課程改革的關鍵。試想，課程統整教學是成功的，何必再來核心素養教學？
從課程標準→課程綱要，17年的課程改革，我們學到什麼？未來108課綱，拭目以待。
桃園市立陽明高中校長