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每逢暑假，中小學就會出現一次行政逃亡潮。台北市螢橋國小近期辦理109學年度代理教師
甄選，一口氣開了八個行政缺，包括教學、註冊、衛生、訓育、體育、資訊、特教等組長
缺，其中特教組長更已「第三招」，讓不少第一線教師直言「太誇張」。
螢橋國小校長劉慧梅說，主要是因學校正值轉型雙語教育的銜接階段，加上行政工作壓力
大，正式教師不願擔任。也有其他校長無奈表示，每年都要靠熱情「感召」。
蔡總統2018喊「行政減量」 承諾未兌現
中小學每年暑假上演的行政大逃亡，已成學校辦學最大的困擾之一。政府高喊「行政減量
」多年，2018年總統蔡英文在師鐸獎頒獎典禮宣示，要持續推動行政減量，不要讓老師們
迷失在繁瑣的行政流程。如今2年過去，蔡總統當初的允諾真的完整兌現了？「行政減量」
仍是每年全國教育局處長會議的重點話題，行政老師仍過著「成果製造機」的生活，忙著
申請計畫、核銷、成果報告等。這個長期困擾中小學校園的問題，似乎還是在原地打轉。
螢橋國小代理教師甄選 8缺都要兼行政
劉慧梅表示，這次代理教師甄選，有五個懸缺是雙語教師缺，必須具備雙語教學能力。但
因為這兩年台北市雙語教師都是從缺，一直沒有正式教師補進來，只能找代理教師。
至於行政缺，劉慧梅舉例，原教學組長是正式教師擔任，已經當了十年組長，今年想休息
；原註冊組長屆臨退休，原資訊組長借調到教育部，特教組長的懸缺則是第一招和第二招
都沒有招到合適老師。
為何一下子會開這麼多的行政缺？劉慧梅回應，情況不是現在才發生，很多正式教師不願
擔任行政工作，因為做行政壓力大，身為校長，她能理解和諒解，這也是校長經營學校的
困難。特別是該校正值學校轉型雙語實驗教育過程，難免會發生銜接落差，很多北市學校
都有類似困擾。
行政人力荒 教團：不好教育發展好現象
得知連北市小學都爆發行政逃亡潮，中小學校長協會理事長張信務感到驚訝。他表示，行
政職工作量多、非常辛苦，造成很多正式老師不願兼行政，只好聘代理教師，但「這是教
育發展很不好的現象」。
張信務說，最大因素是上級機關對學校行政沒有支持性措施，他建議未來教師法修法，應
該訂定兼任行政工作是教師必要職責，學校應把行政直接開正式教師缺。此外，組長、主
任應有更多的保障和獎勵，例如不受超額影響。主管加給已經20多年沒調整，政府應該提
升國中小行政人員主管加給，跟公務人員脫鉤。
高雄市鼓山高中校長莊福泰分析，教師不願兼行政是制度問題。目前學校絕大多數行政工
作是透過委員會進行，行政主管推動工作需要召集各種委員會。但議決的結果常是各方角
力或妥協結果，例如來自家長和同儕的壓力就會增大；但老師兼行政目前沒有強制性，原
本教師法修法要將老師兼行政納入，但後來因教師團體強烈抗爭取消。
工作量大、待遇不對等 沒人想兼行政
「工作量大，待遇又不對等。」莊福泰表示，學校行政工作量很大，尤其完全中學更是一
人要負責兩套行政工作，導致經常要加班或下班後把工作帶回家繼續做，尤其各種計畫繳
交、活動辦理和評鑑前夕更要經常連續長時間工作。但目前組長加給和導師費差不多，主
任也沒有高多少，老師只要兼課就可輕鬆超越行政加給，目前學校最高薪的不是校長，而
是超鐘點較多的老師。加上退休金完全不計主管加給，所以老師缺乏兼行政的意願。
另一個原因是「同儕不同理」。莊福泰說，很多學校的行政由新進老師擔任，這些老師對
校內同仁個性本來就不熟悉，加上是行政新手難免出錯，容易出現少數資深老師責難甚至
霸凌的情況，在校園中看到行政同仁被拍桌斥喝的景象並不稀奇。另外，也有老師是故意
不合作，讓行政工作推動更困難，也因此常讓兼行政的老師熬滿任期後，只要找得到新手
就想要逃離。
行政專職化 才是根本解決之道
「逐步推動行政專職化，才是根本的解決之道。」全教總理事長侯俊良表示，行政減量還
在進行式，雖然普遍認為已有改變，但教師培訓是以教學為主，兼任行政會大量減少教學
時間，當然教師兼任意願低；且行政工作量大，加給又是按年資分等級，致使兼行政的誘
因低。
但侯俊良也說，盡管很多學校教師不願兼行政，但也常聽說有校長不缺行政人員，可見校
長的領導能力也是根本環節之一。
行政還要幫忙申請計畫 能量一年就耗光
政府喊行政減量多年，至今仍看不出明顯成效，彰化市忠孝國小前校長楊恩慈也點出另一
個關鍵原因。他表示，教育部有「給錢」的計畫，都要學校做出成果、證明有做事、有執
行；學校沒錢只好拚命申請計畫，但這些計畫都是主任、組長等行政主管要執行，工作量
增加，「大概一年就耗光能量逃走了。」
張信務也說，這幾年校長協會不斷跟教育部、地方教育單位呼籲，要落實行政減量，教育
部也刪除各種評鑑和訪視，但有些地方教育單位沒有照中央指示行政減量，很多學校依舊
要做很多報表。
教育部表示，為使學校有更多時間投入教學，109年度持續強化行政減量，包括學校特教評
鑑、縣市主管機關特殊教育績效評鑑均延長為4年1次，指標也大幅縮減；高中評鑑報表、
競爭型計畫申請，也簡化或改線上審查。
另外，國中小代理教師若兼行政職，支薪應至隔年7月31日，且暑假若未給薪，學校不得要
求代理教師到校工作。