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新聞標題：
半數台灣花生醬竟是中國進口，九成花生湯非國產原料，產農要求加強進口管控
新聞內容：
風味香醇、口感細緻鮮甜的台灣花生，無論製油、用作糕餅甜湯加工、或入菜烹飪都適合，
豬血糕、春捲中更不可缺少花生粉這一味，是台灣重要的雜糧作物。
我國針對花生產業雖採取「關稅配額」管制進口，但近年來加工廠大量進口「去殼脫膜花生
片」（大多用作花生湯），進口花生醬、花生糖數量也年年上升，市佔率高達七成。此外，
儘管我國禁止中國生花生進口，但只要加工處理後便不在此限，中國花生醬去年進口量1,60
9公噸，高居進口首位，麻辣花生等零食更長驅直入，壓縮國產花生生存空間。
對此，全國落花生協會建議，官方應修正現行花生製品進口管制措施，提高花生醬、花生糖
進口關稅，同時增加邊境與市場抽驗比例，才能真正穩定農民收益，也保障消費者食品安全
。
花生進口規定：配額5,235公噸、避開國內產期
台灣自91年加入世界貿易組織（WTO）後，農業市場行貿易自由化，惟花生作物具有高敏感
性，我國對花生以四大類方式、採關稅配額方式進行保護（註1）。現行落花生關稅配額數
量5,235公噸（稅率25％），今（108）年花生進口期也調整僅限1月1日至5月31日、8月1日
至10月31日等兩個期間，刻意避開國內產期（註2）。
此外，台灣禁止中國花生進口，無論去殼、帶殼花生皆未放行，以此保護我國花生產業。
脫膜花生片大量進口、九成花生湯非國產原料
然而，產業端直指當前的花生進口管制明顯存在兩大問題。第一點，近年來不少廠商進口國
外「去殼脫膜花生片」，以「去殼花生」品項輸入。全國落花生協會理事長丁明貴解釋，以
前進口「去殼花生」時，如果要加工、還要再進行一道工序，但現在進口的「脫膜花生片」
實際上就是花生仁、可直接做罐裝花生湯，「進口的不僅便宜、連膜都脫好了，」如此便壓
縮到本土花生仁供應。
「台灣自己就有在做花生脫殼剖半（即脫膜花生片），而且比他國脫得乾淨又漂亮，只是近
年來越來越多廠商發現進口花生仁比較便宜、加工也方便，比例就逐年增加。」
「本產脫殼花生每台斤80多元，進口只要50幾元、而且供量穩定，再繼續放任進口只會衝擊
本產、讓情況越來越嚴重。」丁明貴說。
他也指出，進口「脫膜花生片」的保存期限往往標示兩年，且效期是從出口當下才開始計算
，真正的製造日期和庫存期程都無法追溯，容易有食安疑慮；相反的，國產花生仁頂多儲放
一年，保存期限短、加上價格較高，難與進口花生競爭，市場上90％的花生湯原料都非國產
貨。
中國「生花生」禁止進口 但「熟的就可以」
第二點，「生花生擋住了，熟花生卻一直進來！」也是花生農的普遍抱怨。雖然我國管制中
國花生輸台，卻大舉開放中國花生醬進口，對岸著名的「麻辣花生」也是團購熱銷品、受到
消費者喜愛，許多花生農指出，中國花生只要經過加工、照樣可以開放來台，仍衝擊本土產
業。
本土花生醬不到三成，進口中國花生醬在台分裝
丁明貴表示，我國對花生醬的市場需求極大。根據進口統計資料，進口花生醬數量逐年上升
，去（107）年進口3,577公噸，以中國為主（45％）、其次為越南（40％），兩國加起來就
佔了九成。更有廠商直接進口整桶中國花生醬、再分裝成小罐，最後以台灣花生醬名稱販售
。換言之，即便在國內設廠製作，也無法保證主原料是否使用國產花生。
根據協會粗估，真正以台灣本土花生製作的花生醬，僅佔市場銷售不到三成。
花生糖多來自越南，去年成長33%
除了花生醬，進口花生糖數量也節節上升，進口國以越南為大宗，去年共銷台近900公噸，
相較前一年成長了33％。
全國落花生協會強調，花生加工品全年皆可進口，數量完全不受管制，且近年有增長趨勢。
加工業者考量成本、當然會選用價格便宜至少三倍的非本土花生原料，「進口花生五成都用
在花生湯和米漿裡，再來是花生糖，這些都經過調味加工、消費者根本吃不出來，台灣花生
高峰期曾經種植4萬多公頃，現在只剩2萬多。」丁明貴感嘆。
面對進口「帶殼花生」呈下降趨勢、「去殼花生」則有逐年成長，農委會主委陳吉仲也坦言
，去殼花生主要作為加工用途（如製作花生醬、花生油），而多數加工品成分並無標示來源
，使消費者難以辨識國貨產品。此外，時常也有農民和業者檢舉，中國花生疑似經第三地轉
運來台，並以第三地名義作為原產地輸入，有「洗產地」的嫌疑，都造成國內產業衝擊並影
響農民收益。
協會要求：嚴管進口品項、提高花生醬花生糖關稅
對此，農糧署於上週五（25）日緊急在雲林召開會議，針對落花生製品進口管制進行討論。
全國落花生協會在會議中提出多項要求，包含要求政府對「去殼脫膜花生」的進口量從嚴管
制、甚至建議直接禁止進口，同時也要提高花生醬（目前稅率25％）和花生糖（27.5％）的
進口管制標準。
丁解釋，原料價格與食品加工連動密切，進口花生製品價格低，又不屬於進口管制內項目：
總量沒限制、全年都可進口，「用去年花生醬、花生糖進口量去換算花生栽種面積，將近3,
330公頃（註3），相當於國內生產面積的六分之一，導致農民生產意願不高、也難以吸引大
食品廠採購國產貨。」
農方建議，官方應提高花生製品的進口關稅，抑或是增加其邊境和市場的抽驗比例，「花生
糖主要來自越南，上面都寫保存期限八個月至一年，海關應該把抽驗比例提高、至少抽一半
，而且不能只抽靠近貨櫃門口的、要分散比例抽，才有意義，直接把品質不好的擋在境外、
不要進來搶市場！」
官方回應：建議海關增列品項、食藥署加強抽驗比例
農糧署副署長蘇茂祥回應，針對「去殼脫膜花生」之進口問題，會先要求農改場算出實際合
理的換算比例，再研議是否建議海關增列稅則號列；至於近年花生糖和花生醬進口量漸增，
尚無法以關稅限制其進口，但強調會建議衛福部食藥署加強抽驗進口花生的比例，以維護國
人健康。
另外，也有與會者建議，應設置花生進口量的總量管制，建議上限為7,000公噸。對此，農
糧署表示，不宜貿然增設，以免遇到天然災害、無法即時進口填補缺口時，會導致國產落花
生價格大幅波動，容易引發農民搶種，反而不利產業發展。
產地：花生產品未清楚標示成分來源國，消費者難以辨識
雲林縣是花生的最大產地，種植面積佔全國七成，其中以元長鄉、土庫鎮、東勢鄉為前三大
產區；其次為彰化，芳苑鄉、大城鄉亦為花生重鎮。
土庫鎮農會主任陳特凱指出，當前花生產品都沒有清楚標示成分來源國，導致消費者難以辨
識、無法支持本土貨，而那些經過長途海運的進口花生產品，不清楚用何種保存方式、品質
難免有疑慮，「民眾（吃花生）最擔心就是黃麴毒素和赭麴毒素超標，這就是保存不當、環
境高溫受潮。」
芳苑鄉農會供銷部主任洪坤照也認為，國產花生難過「價格關卡」，除非是走生鮮市場、用
蒸食烹飪，國產花生香味「高人一等」的特色才能彰顯，否則花生糖經過加工工序、又有加
入麥芽糖等添加物，味道上很難區別，「有些花生糖原料會國產、進口花生摻半，畢竟台灣
花生味道比較濃郁、做起來比較好吃，多少也會混放一些。」
國產花生要競爭，量、價、質需穩定
然而除了價格因素外，產量、品質能否穩定也是競爭關鍵所在。
雲林縣農業處農務發展科科長高建平表示，花生採收後至少需連續日曬15天，人力成本高，
加上國內花生主要產期時常碰上颱風和豪雨，環境高溫潮濕，曝曬時若沒做好通風，就可能
受潮發霉、影響花生品質，都會增加農民作業的困難。
國外企業化經營的花生田，則多用機械烘乾、較能克服天候因素。因此，有些加工廠擔心國
產小農乾燥的花生品質不一，也沒有時間再自己篩選一遍，就會導向直接購買進口花生來做
加工。
彰化大城鄉農會供銷部主任許文祿表示，國內花生價格很容易受天災影響、起伏大，要符合
加工廠希望收購價格和品質穩定一致的要求有難度，「進口花生採標準生產流程、品質比較
固定，如果要讓國產花生增加加工競爭力，首先就是要讓量、價、質都穩定。」
農委會：將推加工品原料標示
對此農委會主委陳吉仲表示，為了防範中國農產品透過「洗產地」方式輸入來台，農委會已
和經濟部、衛福部、財政部達成跨部會共識、將加嚴管制進口品項，新增香菇、九孔、蛤蜊
、蛤、紅豆、大蒜、高麗菜、青花菜、花生、紅茶、綠茶等11類共31品項農產品，未來一律
要有出口國政府官方核發的原產地證明才准進口。
同時，農委會也會與衛福部協商，將要求各式加工品註明主原料的產地，讓成分資訊清楚揭
露，以及加強進口農產品的邊境管理與查驗機制。陳補充，這也是根據WTO的貿易規範去要
求，所有業者在出口前都必須有該國的產地證明，而檢核方式及管理辦法都屬行政程序，不
需通過立法院，目前仍在研擬懲處，比較傾向查獲後直接退運。
食藥署抽驗市售花生製品 違規率逾一成
在市售食品安全稽查的部分，食藥署北區管理中心科長王慈穗表示，食藥署每週都會公告在
邊境抽驗不合格的廠商資訊，今年（截至六月底）已攔截三件來自越南、黃麴毒素超標的花
生糖和花生醬，不合格率約4％。
而從101年起，食藥署也與全國各地衛生局啟動監測，其中花生製品驗出黃麴毒素之超標案
例幾乎年年上榜。以今年稽查結果為例，一至六月共抽驗391件花生、芝麻、紅麴等七大類
食品，在210件花生製品（包含花生糖、花生粉、花生仁、花生粒、花生醬）中，共有25件
初檢發現黃麴毒素或赭麴毒素A過量，平均每九件就有一件違規，但原料上並未註明來源地
或國家。
【文末註釋】
註1：現行落花生關稅配額數量5,235公噸（稅率25％），其中以帶殼花生為基礎標售數量，
帶殼花生/去殼花生/花生粉/花生油之換算比例為1/1.5/1.8/3.8。若超過配額時，即採特別
防衛措施，對進口花生課徵額外關稅。
註2：今年（108）年起，落花生關稅配額之進口期間從原本的1月1日至9月1日，調整為1月1
日至5月31日及8月1日至10月31日等兩個期間。
註3：丁明貴解釋，每公頃花生田約生產3,000-3,600公斤花生（帶殼），去殼後花生仁約1,
800-2,160公斤，經過去除不良品的花生、能賣到市面上的花生約1,500公斤，再以脫皮又脫
膜處理、最後約可做成1,200-1,440公斤的花生糖和花生醬。換言之，每公頃花生田能做出
花生糖或花生醬約1,320公斤。去年進口花生醬（3,500公噸）、相當於2,650公頃花生田，
進口花生糖900公噸、相當於680公頃花生田，合計約3,330公頃。
新聞連結：
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心得：
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以點進去看。
我個人覺得蠻有趣的，因為都市長大，不知道原來花生要曝曬在陽光下這麼久時間。還有原
來我們除了吃中國的花生之外，還有吃越南的花生。長知識了！
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