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新聞標題：
走了歐盟黃牌、又遭美國視為「血汗海鮮」，業者與政府如何應對？
新聞內容：
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台灣去年首度被美國勞動部視為「血汗海鮮」的出口國，遠洋漁業的轉型與改革箭在弦上。
圖為前鎮漁港卸魚碼頭上的鮪魚。（攝影／楊子磊）
美國在2020年9月30日發表《童工及強迫勞動製品清單》，台灣遠洋漁業的漁獲赫然在列。
雖然美國目前並未表示將全面禁止台灣漁獲銷售至美國，但已有美國買家強力表達不改善就
轉單的要求，讓漁業與水產公司緊張，也讓政府擔憂。
經過多年努力，台灣在2019年被歐盟解除黃牌，何以一年後又被美國列管？為避免未來遭到
美國制裁、讓台灣在2022年美國勞動部複檢時除名，業者開始進行哪些改革？漁業署為何開
始思考「減船計畫」？
從2014年開始，美國勞動部每隔2年會發表《童工及強迫勞動製品清單》（List of Goods P
roduced by Child Labor or Forced Labor）報告，將各國被美國認定涉及違反人權的產業
列入。2020年9月30日，台灣第一次被列入清單之中──台灣產出的漁獲被美國勞動部視為
跟泰國、印尼、中國、迦納等國一樣，是透過壓榨漁工得來血汗海鮮的出產國之一。
在這份總共104頁的報告中，跟台灣相關的部分佔了10頁，總共被提到44次。報告清楚指出
，外籍漁工在台灣籍漁船上工作時，遭到以下幾種對待：
漁工的護照、身分證件遭船長沒收
漁船長時間沒有靠港，漁工無法與外界聯繫
漁工必須18到22小時不間斷的連續工作
因為生活環境惡劣，漁工經常會感到飢餓與脫水
船長對漁工有語言與肢體暴力
船公司以各種理由苛扣漁工應得的工資
漁工無法輕易離開船隻或終止工作契約
報告的內容字字句句描繪台灣遠洋漁業對外籍漁工存在的剝削，但這並不是第一次台灣遠洋
漁業遭美國政府點名。美國國務院發布的年度《人口販運問題報告》（Trafficking in Per
sons Report），從2016年開始，每年都會點出台灣遠洋漁業存在剝削外籍漁工的問題。
「我不認為這次台灣被列入清單中是巧合，台灣漁業長久以來存在系統性的問題，」綠色和
平美國辦公室的資深海洋顧問沈安迪（Andy Shen，音譯）受訪時點出，以往提到海上強迫
勞動都會想到泰國，但最近NGO、歐盟、美國等，檢視的重點開始轉向台灣。
相較國務院的人權報告只書面點出台灣漁業問題，從美國海關到勞動部，對於不符合人權要
求的產品要輸入美國，已陸續展開更嚴格的行動。
美國海關暨邊境保護局（Customs and Border Protection, CBP）從2019年至今，已經發出
4次暫扣令（Withhold Release Order），禁止4艘載有漁獲、但有強迫勞動嫌疑的台灣籍漁
船與台灣權宜船，進入美國。
違反《C29》，4艘船漁獲不准入美、僅1艘解除禁令
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台灣遠洋漁業近年來不斷受到國際批判，指責漁船上存在違反漁工人權的狀況。圖為外籍漁
工在船上整理漁網。（攝影／楊子磊）
《報導者》聯繫了CBP，想進一步了解暫扣令背後的意義，該局的貿易救濟法律執行小組組
長辛諾喬莎（Ana B. Hinojosa）回覆：「我們並不是針對特定的國家 但這幾年我們陸
續收到台灣漁船上有剝削漁工的指控。」辛諾喬莎說，他們的小組收到國際NGO、調查報導
的記者、美國政府單位給予的照片、影片、文件或是證人等證據後，會依據《C29強迫勞動
公約》（C29 Forced Labour Convention）所訂定的11項指標來檢視這些證據。
若有足夠證據證實該船有強迫勞動的狀況，CBP就會對被指控方發出暫扣令，禁止該船的貨
物進入美國。辛諾喬莎進一步指出，在暫扣令發出後，若船東沒有提供相關證據證明已經改
善船上狀況，或是提出證明表示指控不實，暫扣令並沒有時效，該船的貨物永遠不得入境美
國。
這4艘遭CBP發出暫扣令的船之中，目前只有萬那杜籍的台灣權宜船「和春61號」成功解除了
暫扣令。
2016年「和春61號」發生了6名船員合力殺死船長的事件，綠色和平組織成員前往船員在萬
那杜被關押的監獄探訪後，發現了原來船上長期存在強迫勞動的狀況。船員們因受不了船長
的虐待，犯下殺人罪行。經過CBP調查後，證實該船違反《C29強迫勞動公約》的11項指標，
於是在2019年2月對「和春61號」發出暫扣令。
為了解除暫扣令，「和春61號」船東找上台灣區遠洋鮪延繩釣漁船魚類輸出業同業公會（大
釣公會）幫忙。大釣公會組長林涵宇說，當時他多次與CBP往來英文書信跟電話，才知道哪
些地方要改進。「和春61號」船東後來參加了英國的漁業改善計畫，邀請第三方單位上船監
督工作環境，並且在船上安裝了電子監控系統，讓船上的狀況可以清楚被記錄。
花了1年2個月，「和春61號」的暫扣令在2020年4月被解除。
相較於2015年台灣因「非法、未報告、不受規範（IUU）」漁業行為而遭到歐盟黃牌警告，
這次美國CBP則是直接禁止漁船的漁獲進入美國。而美國勞動部將台灣列入《童工及強迫勞
動製品清單》後，未來是否進一步制裁仍不得而知。但台灣業者卻已經感受到來自市場端的
壓力。
「美國黃牌」後，業者轉單壓力襲來
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兼任大釣公會的春億漁業董事長林毓志2020年9月發起了漁業改進計畫，希望在2022年美國
勞動部複檢時，台灣可以從《童工及強迫勞動製品清單》移除。（攝影／楊子磊）
「美國黃牌（強迫勞動製品清單）的影響已經出現了，」林涵宇說。先前有美國業者透過水
產進出口公會，要求台灣輸出鬼頭刀至美國的賣家必須自清，證明自己的漁獲並非來自有強
迫勞動狀況的船隻，否則考慮轉單。
根據漁業署的統計，台灣總共獲准外銷遠洋漁獲的業者有248家，而2019年輸出漁獲至美國
的業者有41家，佔總數的16%，其中交易的大宗是鮪魚罐頭和鬼頭刀做成的魚排，這些水產
品輸入美國後，多數會進入如好市多（Costco）、沃爾瑪（Walmart）等大型超市與餐廳，
部分則進入美國各級學校食堂以及美軍的食物配給。
成千上萬名美軍吃的鮪魚罐頭，有大部分來自「春億漁業」。春億漁業董事長林毓志，目前
也是台灣大釣公會理事長，大釣公會的會員共有300多艘大型鮪延繩釣船。春億漁業和公會
其他會員的捕撈和販售範圍遍布世界，美國也是大釣船漁獲的重要銷售市場。
戴著金絲眼鏡，頂著一頭白髮，現年74歲的林毓志從事漁業買賣事業超過40年，站在這波壓
力來襲的風口浪尖，在前鎮接受《報導者》訪問時他說：「AIT的酈英傑（美國在台協會處
長）來關心過，沃爾瑪跟豐群（全球最大水產貿易商）也來找我談過，」林毓志知道，美國
人很重視漁獲的來源，不希望他們經手的漁獲跟海上強迫勞動有關係。
在2019年意識到船上漁工人權可能是台灣將面臨的問題時，林毓志以大釣公會理事長的身分
發起了「太平洋長鰭鮪漁業改進計畫」，並且在2020年9月16日與跟對外漁業合作發展協會
簽約，其中一個改進的項目就是「加強維護漁工權益及發展漁船經營者與漁工的溝通管道」
。
在這個漁業改進計畫（FIP）中，目前有10間漁業公司、總共28艘大型延繩釣漁船參加。林
毓志表示：「我們依循的就是CBP要求的《C29強迫勞動公約》11項指標，」每兩週開一次會
議，會員們在會議中討論如何製作工時表、規定輪班休假制度、勞務契約訂定，並且要求船
長到漁業署委託的課程中心上課，學習跟漁工溝通的技巧。
為了讓這個計畫有第三方監控，林涵宇邀請了關懷漁工生活的基督教長老教會海員／漁民服
務中心加入計畫。漁船在靠岸後，海員中心的人員以漁業改進計畫監督者的名義探訪漁工，
了解漁工在海上生活的狀況。
「我們的目標是在2022年美國勞動部複檢時，可以讓台灣從清單中被拿下來，」林毓志強調
。
國際勞工組織（ILO）在1930年所訂定的《C29強迫勞動公約》主要是防止勞工遭到剝削；20
07年訂定了另一項《C188漁撈工作公約》，詳細規定了漁船上的生活環境標準、起居艙大小
、工作及休息時數還有工作契約應符合的標準等項目。這項專門為漁撈工作所訂定的公約已
獲得共18國簽署，其中包括南非、泰國、阿根廷等台灣漁船經常靠岸的國家，在2017年生效
。
台灣研議將《C188》國內法化
為了跟上國際最新的標準，也防止台灣漁船在簽署《C188漁撈工作公約》的國家裡被取締，
行政院在2019年6月的行政院人權保障推動小組第36次會議時，決定將其國內法化，並責成
勞動部為主管機關研議法規訂定，而漁業署也著手修改相關的配套，目前關鍵措施是協助老
舊船隻改造，符合標準。
由於每艘漁船都有噸位建造的上限，以往船東會希望把魚艙容量最大化，容納漁獲，因而壓
縮漁工在船上的生活空間。若現在按照《C188漁撈工作公約》的標準改造船體，將會縮小魚
艙的空間。
漁業署在2020年12月修改了「漁船建造許可及漁業證照核發準則」，這個行政命令給予有意
願改善船上空間的船東，部分寬限、不那麼受到船隻噸數上的限制。船東能夠加大起居艙，
同時不損失漁獲儲存空間。
但是面對那些無法改建的小釣船（100噸以下的延繩釣船），漁業署也在準備一個大型計畫
，希望能釜底抽薪地改造台灣的遠洋漁業。
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政府端出退場機制：小釣船減船計畫
台灣遠洋漁船的數目僅次於中國，是世界第二大。但近年在漁業資源枯竭的趨勢下，台灣在
國際組織中分配到的捕撈配額被嚴格限制。僧多粥少造成大者恆大，甚至不少船隻因為捕撈
到的漁獲無法打平收支，進而鋌而走險過度或非法捕撈。漁業署希望可以給無法跟上國際標
準的船隻一個退場機制，接受《報導者》專訪時，漁業署署長張致盛首次公開提及「小釣船
減船計畫」。
「住艙空間的改善還有衛生空間的改善，目前以小船而言是不可能達到的 因為要顧慮到
它的安全性（小型船體大幅改動可能影響航行安全），我們不能隨便把它改來改去，」張致
盛受訪時坦言，目前這個計畫仍在跟行政院爭取經費，初步的概念是爭取9億元的經費，以
船舶噸位為單位計算，向船東們收購約200艘100噸以下的小型延繩釣船，達到減少台灣小釣
船數量的目的。
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漁業署提出減船計畫因應國際壓力，並不是第一次。
2005年台灣遭到大西洋鮪類保育委員會（ICCAT）制裁，被大砍捕撈配額。漁業署當時費時
兩年半，減去了173艘的大型延繩釣船。讓鼎盛時期原本有600多艘的大釣船，減為300多艘
。
而這一回，若漁業署的減船計畫順利執行，原本700多艘的小釣船數量會剩下500艘左右。台
灣遠洋漁船總數可能從1,100艘下降到800多艘。
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除了鼓勵改造船體符合國際標準，漁業署準備針對小釣船推出「減船計畫」，協助業者轉型
或退場。圖為東港漁港內一艘小釣船正在重新上漆。（攝影／楊子磊）
「9月的那個問題（美國強迫勞動製品清單），我們面對國際市場上的要求、對人權的要求
，政府強制政策改變，身為國民就只好照著做啊，」 台灣鮪延繩釣協會（小釣協會）祕書
長何世杰指出，沒有辦法跟上國際標準、決定不再經營下去的業者，可能就會透過這次的減
船計畫退場。
除了減船計畫，政府也鼓勵比較有財力的小釣船業者將自己旗下船隻的噸位合併，減少船隻
數量並改造船體符合國際標準。何世杰說，花錢改建船體，政府提供補貼，讓業者可以順利
轉型，「這也是一種減船。」
「這有點像是遠洋漁業現代化的過程，」長期關心環境發展的立委洪申翰認為，要用法規改
變漁業從業人員的思想跟行為並不容易，很多東西要靠細膩的實際操作以及長時間的推廣與
教育才可能成功。
台灣在2019年費盡千辛萬苦讓歐盟解除黃牌警告，2020年的美國強迫勞動製品清單又持續施
予壓力。有了前車之鑑，政府與業者此次拿出積極的態度面對，漁業署甚至提出一系列計畫
準備改革；只是小釣減船計畫有可能減去不少漁工和幹部的就業機會，而噸數的收購價格將
是業者未來是否配合的關鍵。
不論是國際組織或國際品牌商，都在加速要求供應鏈裡的人權勞動指標，包括漁獲產品在內
的消費品產製過程要符合《C188漁撈工作公約》。後黃牌時代，接二連三的國際監督，說明
了台灣遠洋漁業的進化是未竟的旅程，絲亳無法鬆懈。
新聞連結：
https://reurl.cc/E2rn0K
心得：
如果各位覺得太長可以只看紅字部分就好啦～～～
希望臺灣漁業越變越好
※ 根據板規9，需附心得至少二十字繁體中文字。