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by拼命三郎（地院法官）
來自警察的一封情書
「交通罰單」可說是一般人生活中最常與行政機關打交道的事件，人不一定要完糧納稅，
但人在江湖走，汽機車要有。在法治國家，行政機關的行為都要符合依法行政的要求，尤
其正當法律程序更是必須遵守的形式要求，只要程序不正當，不管實際上有沒有違規，都
是可以撤銷罰單的事由，我們就來看看交通事件有哪些正當程序要遵守吧！
紅單（違規檢舉）製程SOP
依照道路交通管理處罰條例的規定，交通罰單通常會經過「舉發」與「裁決」兩個階段
。舉發就是由警察杯杯開立的違反道路交通管理事件通知單（簡稱舉發通知單，俗稱紅單
），收到紅單後，如果認為沒錯，就可以依最低罰鍰自動繳納；如果認為有誤，則可以向
地方政府交通局陳述意見，讓交通局審查舉發有無錯誤，做出「裁決書」，人民如果對裁
決書不服，則可於收到30日內向地方法院行政訴訟庭提起撤銷訴訟（要先繳300元裁判費
）。
舉發階段
在舉發階段，「當場舉發」就是有合理懷疑或人車違規被警察杯杯當場發現攔下，例如酒
駕、滑手機、闖紅燈、過磅超重等；「逕行舉發」就是在若干情形下，警察杯杯沒辦法當
場攔下（如固定式測速相機抓超速）或當下找不到違規行為人（如違規停車）的時候，可
以用事後寄送紅單的方式來舉發。 在當場舉發的時候，如果行為人拒收，警察杯杯就要
口頭告知應前往交通局陳述意見、及應到案的日期（通常是30天，有些情形是45天內），
如果警察杯杯忘了告知，這就違反程序。
在逕行舉發的時候，如果是人民錄影或拍照就要在7天內檢舉，警察杯杯如果在檢舉超過7
天後還填寫舉發通知單，超過時間也是違反程序；警察杯杯要在交通違規3個月內寄送舉
發通知單，通說認為3個月內付郵即可，少數說則認為要在3個月內送達才行。由於人民常
常戶籍地與居住地不同，或是沒注意收信，在交通案件以人民先前留的地址為準，如果沒
收信，通說認為寄存當日就生送達效力；少數說則認為應類推民事訴訟法規定，寄存後10
日生效。
第三種舉發？除了當場及逕行舉發外，最高行政法院也肯定警察的「職權舉發」，所以不
能以不屬於當場或逕行舉發，就認為警察杯杯違反程序喔！
另外，警察杯杯雖然可以便衣執勤，但必須符合派出所預先規劃的便衣勤務，
而且應該要適時表明身分或鳴警笛，實務上也有穿便衣跟追行為人，因未適時
表明身分而被認為違反程序的例子。 至於舉發酒駕，依照司法院釋字第699號
解釋，必須符合＜取締酒後駕車作業程序＞，比較重要的例如：盤查符合警察
職權行使法的合理懷疑、飲酒結束時間離檢測時間未達15分鐘或不告知時間，
可以漱口或等待至飲酒結束15分鐘以上才檢測（飲酒結束15分鐘以上可以不用
漱口，直接檢測）、設攔查點的情形才要全程錄影蒐證（其他在路上有合理懷
疑被抓到的，就不用全程錄影）、拒測的話，警察杯杯「勸導及告知罰則」的
過程才要錄音錄影。
裁決階段
人民如果有向交通局陳述意見、申請裁決，交通局通常會在比較快的時間內做出「裁決書
」。如果人民完全沒來陳述意見，交通局常常會把這類案子放個半年、一年才做出裁決，
這跟行政機關內部規定「逾越舉發通知單應到案日期60日後的案子，交通局應於3個月內
做出裁決」不符，而且交通局的裁罰基準繫於逾越舉發通知單上面的「應到案日期」，人
民越久不到案，處罰就越重。但人民如果不理舉發通知單的應到案日期或沒收到紅單，半
年、一年過去才收到最高額度的罰鍰，這是相當不合理的。 實務上最近也有判決認為，
逾越舉發通知單應到案日期60日後的案子，交通局如果沒有在3個月內裁決，就是違反程
序。所以如果在違規後很久才收到裁決，不妨看看是否符合這樣的情形，有機會撤銷罰單
喔！