http://www.civilmedia.tw/archives/45968 (圖片見網址)
LGBT模範自治體─大阪市淀川區公所同志友善施政 文／宋瑞文（舊名宋竑廣）
「想和同性伴侶養小孩，打電話去領養機構詢問，諮詢狀況卻出人意表，無法溝通，不免懷
疑起自己『我們連想對社會有貢獻也不行嗎？』感到悲從中來。」「同志家庭在日本絕對不
會少，現在就有很多同志養育子女。」
在大阪市淀川區公所辦理的同志聚會裡，不同意見此起彼落，區公所職員進一步整理出結論
：「擔心小孩被歧視的家長不只同志，老年家長、身障家長、外籍家長等等都會，首先，改
變人們的看法很重要。」「一個適任的家長，有歧視偏見或排除同志是絕對不行的。」
首屈一指的同志友善區公所
這幾年，同志權益在日本的中央與地方政府皆有進展，但在台灣對於比擬婚姻制的登記制較
為關心，其他日本同志權益進展便缺乏同等的曝光，而事實上，從同志的整體權益，與政府
的友善表現來看，還有很多優秀的日本案例值得另眼相待。這回「台日同志新聞」的主角、
大阪市淀川區，便是可圈可點、令人盛讚不已的佳例之一。
大阪市淀川區在2013年開全國風氣之先，發表〈LGBT支援宣言〉，透過在職進修、手冊宣傳
等方式，推廣同志友善環境；2014年，更和非政府組織「虹色多樣性」合作，進行各式各樣
的同志平權工作，吸引不少媒體注意。標舉友善招牌的政府單位，不在少數，但淀川區所展
現的積極與誠意，倒是日本罕見。
一走近淀川區公所，在門口就有代表同志友善的大面六色彩虹旗；標榜多目的使用的廁所，
也有彩虹標誌；為免民眾看到六色彩虹不明所以，白板上寫了清楚說明；在給市民閱覽的文
宣架上，有同志新聞「虹色news！」；步上樓梯，職員們正在進行同志友善進修，所見所聞
都是友善話語，給人溫暖與勇氣；包括區長在內，全體職員（含約聘與臨時職員）參加課程
時，識別證上頭也都有彩虹標誌（見下圖）。
施政成效分明
淀川區的同志友善施政，不是只有名目，更有紮實的內涵。官方報導上，區公所全體職員共
236人無一遺漏，哪一天哪一回有多少人次上課才達成全員普及，數據分明。除了基礎的友
善課程，還有進階的、培養員工成為活動領隊的工作坊，學員們要帶「功課」回家，比方想
像自己是不出櫃的同志，或者家人中可能有未出櫃的同志，如此生活會有什麼不同，寫成報
告帶回來討論。
負責同志友善業務的股長松山雅彥說：「2014年4月時，我分發到市民協作課。其實之前在
別的單位上過友善課程，但除了『也有這樣的人啊…』沒有別的感想，4月到這邊後，自己
想了很多狀況，比方說如果兒子跟我說他想穿裙子，我會怎麼回答，為此煩惱了兩個月。之
後和同志當事人談過後，讓我有新的認識，我只是擔心社會會不會欺負這樣的孩子，可是女
兒也好兒子也好都是自己的孩子，支持他們不正是父母的職責嗎？」
不管在台灣或日本，一般人和公務員的互動，多半是民眾受不了了跑去抱怨，行政部門好不
容易才開始想辦法處理，但在淀川區，是行政部門主動向民眾詢問「有沒有什麼問題或困擾
？」而且還是一般人缺乏關注的同志族群，因而獲得好評，漸漸出現「想移居過去」之類的
迴響。
在2016年度，淀川區公所和非政府組織合作，透過大大小小的公家管道反覆宣傳六大項服務
。一、意見交換會，一年四次，由同志當事人和區公所職員會談，視主題商議具體的施政內
容。二、啟發活動，為促進社會對性少數的理解，每年舉辦兩次演講，一次以職場為主題，
另一次是教育，不論哪一場都包括基本介紹，讓新手方便參加，並透過文宣、展覽、新聞等
，宣傳同志平權。
三、同志諮詢專線。一個月八次，每次五小時。不方便利用電話的聽障人士，可約面談。四
、交流空間。每月兩次，開放社區的交流空間，在那裡，同志可以利用網路取得在家裡和學
校不容易取得的友善資訊，在圖書館等地不易取得的同志書籍，或者和同好自由活動，也可
以預約諮商。五、區民意識調查。透過對區民的民調，了解友善工作的成效。六、聯合都島
區、阿倍野區，三區共同發行、推廣「給學校教職員的LGBT友善手冊」。
圖片：淀川區公所介紹六大項同志服務的宣傳小冊封面封底。 （來源：淀川區公所官網）
每一項服務工作都有不同的內涵，例如從諮詢專線的來電裡，可以發現同志在不同年齡層的
困擾等等。一般政治人物的友善宣示，常常只有表面，例如領袖表示友善，組織卻無作為，
成員也一無所悉；相反的，淀川區公所透過抽樣問卷，了解居民對同志友善工作的認識狀況
，分析並且調整施政。值得一提的是，有3成民眾是透過區公所紙本刊物而非一般媒體、網
路得知，應是不善利用大眾媒體的老年居民，突顯了區公所文宣的長處。
在淀川區公所發行的學校友善手冊專題新聞裡，可以感受到市民協作課負責股長松山先生的
理念：「要像做草根運動一樣，不踏實是不行的。」手冊募集了同志學生心聲，從相關座談
的回收問卷裡，確實掌握宣傳成效：還有友善政策對第一線教師的影響：「文部科學省宣示
對跨性別中小學生的友善措施內容，還說『沒有（性別認同障礙）診斷證明也可以幫忙』，
真是太好了。」「雖然有政策佈達，但還是有很多學校不知道怎麼做，同事沒有出櫃的，閒
聊時對同志缺乏認識也是家常便飯。」
對多元社會的願景
區公所職員小林女士說：「希望有一天，（目前還不方便出櫃的）同志老師和他的伴侶，可
以承歡膝下。學校友善手冊的封面，畫的是10年後淀川區的願景，有外籍人士的子女、身障
同志和老年同志等等。雖然是以同志角度切入，但其實透過這本手冊，還可以切入許多的少
數族群，我希望它不只是改變世界的契機，還能改變我們看待事物的角度。」
世界各國的同志權益，有不少是共通的，不管台灣或日本，應該都有出櫃或者職場友善等題
目，而在日本淀川區公所辦理的同志座談裡，有的在台灣倒不常見。例如2015年3月意見交
換會主題是「LGBT與防災」，對於區公所職員來說，防災是熟悉的職責所在，「但阪神大地
震都過了20年，相關資料裡卻沒有同志的身影。」重新感受同志在社會中的缺席。對於行政
部門的他們來說，一般災民的生活就已經很複雜了，如何對應到性少數的存在，將是更需考
量的課題。
圖片：淀川區公所發給學校教職員的同志友善手冊封面，標題是「性有各種光譜──如何營
造與守護學校安心．安全的環境」。
從自身業務思考同志的存在，在比較常見的、負責家暴業務的保健福利課也是一樣，該部門
的職員感想是：「和伴侶的關係，越是親密他人越是無從得知，有封閉的特性，雖然希望有
人知道，但對誰都說不出口，有著獨特的封閉感。或許家暴的受害者，和性少數的各位，有
類似的感受吧。即便只是發聲也好，希望能盡自己的一份微薄之力，讓淀川區成為，即便身
為少數，也能夠安身立命的典範社會。」
畢竟是政府部門，淀川區公所的積極作為，給民眾新的政治期待。參加過活動的學生說：「
在淀川區看到日本最棒的同志支援服務，讓人感受行政部門的可能性，雖然也有和公部門關
係良好的NGO，但做到這個程度，有著民間無論如何也無法企及的層面。相對於認真接待同
志的區公所職員，現在還慢吞吞的日本政府，或許可以托他們的福，而有所改變。」一般備
受讚揚的政府作為，多半是經濟、環保等題目，在這裡，性別相關施政，同樣可以燃起民眾
對政治的希望。
就像連結起不同族群的區公所職員一樣，聽障同志組織代表山本芙由美，有類似的心得：「
我實在非常高興，淀川區第一次辦理和同志的意見交換會，題目就有聽障同志，聽障同志有
『聽障』與『LGBT』兩種身份，是複合型的社會少數，要怎麼解決相關困難，還有許多要學
習的地方，希望淀川區可以成為，包括聽障同志在內，各式各樣的人都能順利生活的社會。
」如同前面提到的諮商專線可以另約面談，淀川區的許多同志服務都備有手語即席翻譯。
圖片：淀川區公所第一次同志意見交換會，以聽障同志為主題，學習用手語來溝通聽障同志
事務。
小結
同志活動備有手語翻譯、顧及不同身份同志的淀川區，目前還沒有實施登記制（評估中），
但因為在各個層面的積極友善作為，在日本一樣蔚為話題，可見登記制或婚姻平權，只是同
志權益的一個面向；同志如何要求、評估政治人物或政治部門的友善程度，還有許多可以切
入的角度。
反過來說，對於社群出身的候選人也是一樣，自2001年台灣首兩位同性戀立委參選人詹銘州
、陳文彥開始，同志參政已不是新聞，但發展到今天，同志政見的詳實程度，卻不見得與時
俱進，當年詹銘州提出包括伴侶權在內的「工作社福」、「公民參政」等八大項完整同志政
見，而如今是否存在著，青出於藍、兼顧不同身份同志的、具體詳盡的施政藍圖？──被稱
為「LGBT模範自治體」的淀川區，是同志可以借鏡取經的理想鄉。
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