香港蘋果日報
https://hk.news.appledaily.com/local/realtime/article/20180530/58252735
標題 : 【六四解密】大步向前：後六四的英國對港政策（香港前途研究計劃撰文）
內文:
六四事件迄今29年，過去已經有不少歷史書寫，描繪當年六四事件發展過程和影響。根據
近年解封的「八九六四」英國檔案，我們可以從中觀察到當時英方官方決策高層整個政策
制訂及應對的過程。對外，駐華大使在北京觀察時局、營救英國人和香港人，英國軍方則
與四個國家組成聯合軍情站，密切監察解放軍的行蹤；對內，港英政府需面對「八九六四
」衍生的信心危機，部署政策應對嚴峻的管治問題。
「八九六四」引起反英情緒
「六四屠城」後香港信心崩潰，解密檔案披露時任英國首相戴卓爾夫人於6月8日與港督商
討，重點討論如何透過加速民主化進程和國籍居留權挽救信心問題。這兩個議題固然是過
去前途談判的重點議題，但六四事件改變整個新形勢，英方更採取更「激進」的措施。根
據檔案中港督及外交部所言，「八九六四」不但衝擊了港英政府自《中英聯合聲明》建立
信心的工作，令港人感到噩夢成真，毀壞了港人相信「中國正在變好」的希望，亦令香港
人的態度大為轉變，從政治冷淡轉為承擔和關注。
對當時的英方來說，「八九六四」直接衝擊英國政府的管治威信，令英國政府成為港人激
烈批評的對象。當時香港人群情洶湧，指責英國未履行對港人的道義責任（Moral
Obligation），賦予即將「回歸」到極權政府的香港人居英權。港督報告明確指出：即使
是最困難的1984年中英談判，港人亦未曾如此緊張不安和希望幻滅；而「八九六四」更引
發了香港首次衝著英國首相的大型遊行示威。
由此可見，當時的港英和倫敦承受巨大的管治壓力，亦清楚知道要推出更多措施安撫人心
。有趣的是，這引起港英政府和宗主國倫敦政府的分歧：密件記錄港督衛奕信會見戴卓爾
夫人時，稱自己受命（mandated）為325萬香港的英國子民爭取定居權，指若有正面的回
應將對香港信心有重大的作用。然而，戴卓爾夫人堅決對普羅港人的居英權「落閘」，明
言英國不可能全數賦予300多萬港人英國國籍和居留權，但會隨即研究如何提升現行政策
的靈活性，使更多香港人獲得英國國籍和居留權。
從秘密居英權到國籍甄選計劃
居英權作為英國政治「最敏感議題」，內部一直有意見討論如何開放更多的香港人獲得英
國居留權，但決策上始終有所保留，直至六四事件的爆發。根據解密檔案，英國政府曾在
1984年推出鮮為人知的「保證計劃」（undertakings scheme），讓最多25,000名「敏感
人士」及其家屬獲取英國居留權，維持對英國政府的忠誠。
這個計劃針對三類人，第一類主要是英方不同部門的情報人員，包括港英政治部和直接參
與反共情報行動的人士等；第二類是政府人員，包括前任及現任行政及立法局議員、法官
、裁判官、高級警員，以及直接與中國政府交涉的公務員；第三類則是獲港督推薦、其他
在主權移交前後易受威脅的 (vulnerable) 人士。除此以外，英方內部在1988年亦開始討
論秘密推出有機會受到法庭挑戰的「特快」居英權計劃予香港富商。根據當時的國籍法規
定，單一的投資因素不足以令申請人入籍英國，但這個計劃可運用內政大臣的酌情權，當
香港商人於英國投資超過15萬英鎊，就將國籍法訂明的4年居住要求時期（即「移民監」
）減至2年與3年。當中實際的操作由英方低調進行，主動接觸「被選中」的富商，鼓勵他
們落戶英國，而當時包括李嘉誠在內的富商都希望英國政府使用酌情權。
「六四屠城」後，英方認為以上秘密實行的居英權計劃不足以提供足夠的「安全門」予香
港的菁英。根據解密檔案，當時英方的目標清晰，在不能滿足所有香港人居英權的需求下
，設計一個方案批出居英權予易受威脅的人員和維持香港繁榮穩定的重要人士。當時的英
國貿易部在內部討論暗示：這個計劃就是菁英主義，香港就是要把菁英留在本地。一輪醞
釀之後，1990年英國政府正式推出專為香港人而設的英國國籍甄選計劃，由港督推薦5萬
個合資格的人士和家眷擁有英國公民身份。當中不僅涵蓋「八九六四」前秘密獲居英權的
敏感人士、政府人員和富商，更大幅涵蓋中產專業人士，看到英國政府致力設下安全網，
將香港菁英留在香港。
民主化與人權法案
除了居英權議題，「八九六四」亦令英方內部重新檢視民主化進程與人權法案的問題。根
據港督撰寫的六四報告，港督稱香港人長期出現依賴文化，港府需帶領香港社會重建未來
，包括民主化進程與人權法案。港督稱社會已出現一個共識，即香港政府需快步邁向直選
政府，但仍不清楚這個想法有多紮根社區，又會持續多久，很可能只是少數人關心的事情
。當時英國政府面臨一個抉擇，究竟立法局的直選議席要達到什麼目標？增加多少？最終
，中英雙方多次談判，，決定改變1988年白皮書的立場，將1991年首次直接選舉產生的議
席由10個大幅增至18個，大幅加快民主化的步伐。
至於人權法案則在1991年正式立法，使《公民權利和政治權利國際公約》以法律方式適用
於香港，並以此修訂包括公安條例和社團條例中與人權法牴觸的條文。《人權法》實質上
監察香港的民主進程，比如解密檔案揭露國際法律委員會（International Commission
of Jurists) 指出功能組別並非普及和平等基礎下的選舉，或與人權法抵觸，時任港督衛
奕信就此解釋功能組別只屬過渡安排，長遠而言香港議會要有普及平等的選舉。這條國際
公約如今仍發揮作用，審核《公約》落實情況的機構——聯合國人權事務委員會就屢次批
評香港選舉制度的荒謬。
「香港遭受了一次強烈的衝擊，但不足以致命。」這是時任港督衛奕信就六四事件對香港
影響的判斷。從解密檔案看出，「八九六四」不僅是遠在北京的重大政治事件，對英方來
說是實質的管治問題，因為事件喚醒港人的恐懼感和政治意識，直接衝擊英國的管治威信
以及對港政策。這迫使很多醞釀當中，但因遷就中方、或有保留的政策可以大步向前，包
括居英權、民主化步伐和人權法案，成為香港過渡期的轉捩點，更為九十年代彭定康在九
七前的「搶閘」改革奠定基礎。
撰文：彭嘉林（香港前途研究計劃成員）
編按：今年是六四事件29周年，隨着英國密檔陸續解封，民間現可從第一手官方資料了解
英方如何記錄六四事件，研判六四對香港的影響。「香港前途研究計劃」剖析英國國家檔
案館近年解封的六四檔案資料，今起一連三日撰文，探討六四事件如何影響英國對港政策
、中英就民運人士的外交角力以及英國如何在國際社會部署恢復香港的信心。
參考資料：
[1]PREM 19/2728* Future of Hong Kong: part 21
[2]FCO 40/2797* Despatch by Sir David Wilson, Governor of Hong Kong: 'Life
After 4 June 1989: The Effects on Hong Kong of the Peking Students' Movement
and its Suppression'
[3]FCO 21/4217* Meeting between John Major, Secretary of State for Foreign
and Commonwealth Affairs, and Qian Qichen
[4]HO 213/2711* Hong Kong: options for a settlement scheme
[5]《蘋果日報》：〈【解密檔案】功能組別或抵觸人權法 文件曝光證屬過渡安排 李柱
銘：一定要取消 〉， 2018年5月8日
[6]《立場新聞》：〈一拍即合：李嘉誠與英國的秘密「特快」居英權〉，2018年3月29日
(註：*為英國檔案編號)
香港人懷念英治時期其來有自，因為六四屠殺，英政府想辦法幫忙香港人，
從秘密居英權到國籍甄選計劃，民主化與人權法案， 這兩項措施尤為重要!
國民黨獨裁時期，教導台灣人仇共，1996台灣正式完全民主化後，國民黨卻叫大家
不要仇共以免招惹它! 還拿"中華民國憲法"說明 : 兩岸統一是終極目標
手拿綠卡跟美國護照，叫台灣人接受兩岸統一 ?? 可笑!