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聯合報記者李昭安 2016-03-28
「租稅是政府進行資源重分配最有利的工具。」德明財經科大副教授、民進黨智庫土地及
住宅政策小組召集人花敬群說，租稅改革能否成功有3大關鍵：改革不能是對立、喊價，
要讓民眾有選擇；政策規劃要夠細緻，不能只喊口號；執政者要下定決心，拿捏分寸但不
輕易放棄。
花敬群舉不動產稅制改革為例，若利得稅、財產稅、持有稅改革符合「合理、可行、漸進
」，同時兼顧維持市場穩定、促進資源有效利用、改善中央及地方政府財政等目標，民眾
未必會反對。
花敬群指出，台灣人長期習慣「輕稅」，要改革必須備妥各種精算方案，清楚跟民眾說明
：哪些人會受影響、有什麼配套措施、能幫縣市政府改善多少財政狀況、這些錢能幫老百
姓做多少事，「相對剝奪感才不會這麼強烈」。
花敬群說，過去改革常有明顯兩方陣營，一方說「不准動、不准改，我就是要既得利益」
，另一方叫陣「我就是要把你打趴、跟你對抗」。當這兩種聲音發生在同一國度內，「要
嘛是類似革命性質的改革，不然就是統統動不了」。
居住正義 出現改革契機
花敬群指出，近年居住正義、社會住宅、不動產稅制改革慢慢受到重視，可能是過去50年
都沒有過的契機，包括行政、立法部門、社運團體，對稅制改革的想法越來越近，不再只
是喊口號、叫價。「這不只是社會溝通，更是社會教育的過程。」
花敬群舉房屋稅、地價稅改革為例，過去會說，「台灣稅率不到1000分之1，我們要學美國
課100分之1，所以財產稅應該要加10倍」，因為落差大，當然談不出答案。現在可以細緻
的談，是不是自用住宅加50%，囤房、囤地比較多的加5倍，「兩邊距離就拉近了」。
花敬群說，接下來要精確試算，台灣超過90%的房地產所有權人，1年增加的稅大概只多幾
百塊、1、2千塊；部分大地主即使課1000分之5，與國際相比也不算高，還算是輕稅。但
整體下來地方政府每年可增加逾1000億元稅收，許多財政問題可迎刃而解。
精算方案 避免變呼口號
「把這些訊息透明化說清楚，應該有討論空間才對。」花敬群說，所有制度改革都會送進
立法院，那才是難搞的地方，「如果不把問題理清楚，立委怎麼理性討論，一定又是分派
互鬥，最後不了了之」。
花敬群表示，改革不能只談原則、方向，要針對各種精算方案不斷溝通、再溝通，若政策
規劃不夠細緻，就容易淪為呼口號。當支持、反對兩方都在呼口號時，「就會變成唱山歌
，兩方還是永遠見不到面」。
花敬群指出，最後執政者必須拿捏分寸，下定決心採取哪種方案。「不能說大家還沒有共
識就不做決定，畢竟本來就不可能有百分之百的共識。」
租屋專法 讓光照進黑市
台灣有高房價，高空屋率並存的「怪現象」。花敬群指出，台灣空屋率高，是因持有稅率
太低，還有租屋市場不健康造成的。即將執政的民進黨，準備立「租屋專法」，讓陽光照
進租屋黑市。
花敬群是民進黨版「租屋專法」重要推手。他指出，過去買賣房子「頂多1年40萬戶」，
但租房量1年高達逾100萬戶；不過，因租屋機制不透明，「長期處於黑市狀態」，逼得民
眾認為「買房才能住得安定」。於是，過多資源投入炒作房市，大家被集體綁架。
花敬群表示，研擬中的租屋專法將包含3大精神：明定房東、房客權利義務；協助發展租
屋產業；提供房東租稅優惠。
他強調，為鼓勵房東釋出空屋，必須提供租稅誘因，例如房屋稅、地價稅比照自用住宅，
租金所得分離課稅等，避免房東提高租金，轉嫁給房客。
花敬群說，租屋市場健全化後，空屋自然「有路可去」；未來也可考慮慢慢調高房屋持有
稅，給房屋持有者更大壓力，「一邊推一邊拉，看能否達到資源均衡配置」。
實價課稅 改革路未完成
花敬群指出，面對還有疑慮的房屋持有者，政府必須有一套調查、輔導機制，了解為何這
些屋主不願釋出空屋。「如果調高持有稅後，還是有人不願釋出空屋，至少這是他理性判
斷的結果。而非像過去一樣，只是空著房子等賺暴利」。
此外，今年起「房地合一稅」新制上路，未來持有、買賣房屋，開始有實價課稅精神。但
花敬群提醒，因「房地合一稅」不溯及既往，且排除土地增值稅，不算真正全面「實價課
稅」。
未來如何逐步調高稅制，對所有房屋持有者「合理課稅」，還是一大艱困工程。
連結：
http://goo.gl/5pG4PR
其他：
脫口秀談<為何投資客風炒房>
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