陳韋綸 苦勞網記者
「進去公視前，我曾經賣過牛肉麵，薪水比現在好，但一直嚮往傳播相關產業，所以做了
半年多，我去公視應徵，通過面試後，以實習生的身分擔任助理，拿的是青輔會（大專畢
業生至企業職場實習方案）的22K」，73年次的H，回憶起當年的工作內容：早上7點半進
辦公室，先替主管剪報，之後跑記者會、辦活動、聯繫來賓；忙起來的時候，時常得加班
到半夜，甚至曾夜宿辦公室。雖然名義上是「實習生」，H說實際上工作內容早已與正職
無異。一年後，H轉任節目行銷，同樣的工作做了3年；3年來，H未曾調薪、沒有員工旅遊
、有薪病假、停車位等等其他同事享有的福利，甚至4年的工作年資，也根本不被公視所
承認─H是在公視工作的派遣勞工。
工作無二異 派遣、編制同工不同酬
目前在公廣集團─公視、華視、原視、客家電視台與宏觀電視─底下工作的員工數約
1,000人，其中派遣勞工即佔200多人，比例高達五分之一，其中不乏年資5年以上、最高8
年的派遣勞工；雖然工時、工作場域或工作內容，皆與編制內員工並無二異，但是無論薪
資或各種福利，卻都不受公廣人事制度所保障，造成公廣集團內派遣勞工與正職員工「同
工不同酬」的現象。
「像我一樣工作許多年，月領不過三萬的派遣員工非常多；向主管或是派遣公司請求，最
後總是不了了之。」H表示。在公廣薪資制度的保障下，編制內員工的薪資，可以隨著年
資逐年增加。公視新聞議題中心製作人吳東牧解釋，公視編制內員工，每年接受主管考績
，考績由特優向下分為五等第，其中「特優」、「優」、「佳」、「可」分別給予7、5、
3、1點，累積至14或16點（依職等所需點數不同）即可升等，每升一職等級加薪4,000元
，每年年終亦按考績發放；這樣的「考績─升等─加薪」制度，對於正職員工而言，「這
起碼給予他們一個期待，就是相對穩定的薪資制度」；但是，對於派遣勞工而言，主管的
考績，「打再高也沒用，因為不會反映在薪水上」，完全沒有鼓勵性質，唯一的作用，就
是主管可以利用考績，作為隔年不與該派遣勞工簽約的依據。吳東牧認為，公視人事制度
，正職與派遣勞工非一體適用，顯然違反平等原則。
平時不見人影 派遣傭金驚人
全球華人股份有限公司「1111人力銀行」是這200名派遣勞工的雇主，承攬公廣業務外包
迄今已5年。不過，這些派遣勞工，從應徵、面試，乃至於薪資，皆由公廣決定，在平時
的工作現場，受公廣主管的指揮、監督，不只一位派遣勞工表示，從未或是極少見過1111
的人。在原視工作1年多、擔任網路企劃的A回憶面試時的情況，「直到面試結束、簽約的
當天，主管才跟我說這份工作是派遣性質；那時我還想說：『派遣是甚麼？我應徵的不是
正職嗎？』」，A表示，從面試主管到場地，全部都在公廣，1111的人員根本不在現場；
「平常辦公室也不會看到派遣公司的人；頂多在每半年簽約的時候，才會看到經理，但也
只是『嗨』打個招呼就走了。」
平時不見1111人影，但是1111從承攬公廣業務外包中所能抽取的費用，卻高得驚人。公視
工會理事長王燕杰直指，在幾乎沒有提供任何服務的情況下，1111卻能從中抽取超過20%
的管理費，「例如派遣勞工每月薪資30,000元，派遣公司就能抽6,000」，他批評這樣的
行徑，「簡直吸血！」
除了高額傭金，1111更以預扣薪資的方式，回應勞工爭取年終獎金的訴求。年資超過5年
、於原視擔任新聞編輯的R直指，5年前1111承攬公廣勞務外包的同時，在派遣勞工爭取年
終獎金後，竟以預扣每月薪資1/12做為年終獎金發放的方式回應，並未告知後續錄取的派
遣勞工。「例如你薪水原本是30,000元，但是它會直接扣1/12，然後告訴你薪水是28,000
元，也不會告訴你。」R表示，「1111當時還告訴我們：就是預設我們沒有年終，所以薪
資才會比較高。」
1111主動解約 年資、資遣費成爭議
1111人力銀行自明年（2014）起，將不再承攬公廣的勞務外包，公廣集團派遣勞工勞動條
件問題隨之浮上檯面。由於原視明年將轉移至財團法人原住民族文化事業基金會下經營，
原文會目前已針對原視員工進行面試，而對於原視目前37名派遣勞工的資遣費與年終獎金
，目前負責公廣派遣勞工的1111經理鄧新穎表示，將以「年終獎金按全年在職比例、資遣
費按派遣年資」方式處理，而年資也將自到職日起開始計算。不過，對於原視以外的公視
派遣勞工，鄧新穎則表示，「未來勢必將有新的派遣公司承接，那這些人就是在公視繼續
工作，因此也不會有資遣費的產生。」
據了解，日前公廣曾2度招標，欲藉此找到新的人力派遣公司承接勞務外包，不過最終結
果都是流標，因此「勢必有新的派遣公司承接」，起碼就目前看來，仍是未定之數；再者
，這樣的說法，是將1111做為派遣勞工「雇主」的責任，撇得一乾二淨。
「派遣公司就是雇主」，勞委會勞資關係處處長王厚偉表示，在公視派遣勞工此個案中，
如果1111與公視間的契約結束，就應召回勞工，另外安置適當工作，否則就應依勞基法資
遣，不這樣做，「就是違法」，勞工可向主管機關檢舉，或者申請勞資爭議調解。過去
1111與派遣勞工以「半年1約」方式簽約，由於2009年勞委會已做出函釋（勞資2字第
0980125424號）：「人力派遣業者，僱用勞工從事經常性工作，不得配合客戶需求，與所
僱勞工簽訂定期契約」，王厚偉也提醒，除非雇主能舉證，勞工之工作內容符合「短期、
季節性、非連續性、臨時性」4要件，否則一律為不定期勞動契約。換句話說，日後資遣
費也應自員工到職日起開始計算年資。
假派遣 真雇用
眼前，公廣派遣勞工，面臨1111解除勞動契約後的資遣費、年資計算等勞資爭議問題，更
大的爭議，恐怕是後續工作權的問題─200多名派遣勞工，分布在公廣集團各電視台，從
製作部的技術人員、節目企劃、行銷部門，乃至於被認為是新聞部核心業務的文字與攝影
記者，無所不在。他們與正職人員在同一工作場域，做著相同的工作，3年、5年、8年的
年資，凸顯公視對於這些人，實際上有長期的勞務需求，卻一直以來，以「假派遣、真雇
用」方式任用這批人，造成派遣勞工與編制內員工勞動條件上各種差別待遇的現象。
「像我的工作，電視台節目在銷售版權提供之影帶轉拷與出貨，是一個持續在運作的流程
，不會是短期性、或臨時工作。」，H在同一工作岡位已任職3年，顯示公廣對於該業務有
長期的人力需求，卻不願將H納入公廣人事組織的正式編制。
公廣集團濫用派遣勞工的情況，原視不僅比例最高，甚至在被認為是新聞製播核心業務的
職位：記者，12位中就有10位是派遣勞工；此外，原視在節目剪接人員更是長期使用勞務
承攬，規避勞、健保的支付責任。從最前線的記者到後台製作的技術人員，原視內大量的
非典型勞動者的情況，也反過來影響了節目製程；「像是以勞務承攬聘用剪接師，一個禮
拜最多上班4天，但其實每天晨、午、晚間新聞，需要的人力其實很大，就經常發生剪接
師不足的情況。」R表示。中正大學傳播學系副教授管中祥批評，記者是媒體長期需要的
人力，「派遣造成勞動狀態不穩定，但記者需要長期經營路線與關係，當勞動狀況不穩定
，記者無法好好工作，節目當然也會出問題！」
人力盤點前 先解決同工不同酬
王燕杰指出，公廣使用派遣勞工的濫觴，始於2006年《無線電視事業公股處理條例》頒布
，其中第14條第3項規定：「政府編列預算招標採購或設置之客家電視、原住民電視、台
灣宏觀電視等頻道節目之製播，應於本條例公布施行後之次年度起，交由公視基金會辦理
」；承接了原、客、宏三台業務，「業務加進來，但是公廣的人事預算面臨政府、立法院
以及外界壓力，會盯著他的編制員額不能增加」，他以自己任職的節目製作部為例，「那
時開始出現『臨時性補充人力』」，演變至今，「派遣當正職用」的情況則越發氾濫...
，此外，這些使用派遣勞工的成本，因為是勞務外包，所以被隱藏在業務費下，從人事成
本上，根本無法檢討實際人力，如今派遣勞工與1111、公廣之間爆發勞資爭議，王燕杰認
為不失為一次機會，讓新上任的董事會與社會看到、討論公廣被賦予多少任務？這些任務
又有多少實際上的人力需求？而站在工會的立場，「如果確實有人力需求，就應將派遣勞
工納編；如果短時間有困難，起碼應該循序漸進，將派遣的勞動條件拉到與正職一樣。」
為了捍衛勞動權益，今年4月，公視派遣勞工也成立「全球華人（1111派遣公司）企業工
會」，並於日前向新上任的董事長邵玉銘提出同工同酬、逐步納編等訴求；目前擔任工會
顧問的吳東牧轉述邵玉銘與工會會面時的回應：「邵玉銘第一次知道公視派遣勞工的問題
，個人非常不能認同，並承諾將逐步解決，不過需要其他董事的支持；因此，他將對公視
進行『人力盤點』，有需求的人力，會進行納編，不過，他也說這些不是他說了算，納編
需要錢，預算需要跟文化部提案...」
「我們的感覺是：（董事長）表面釋放善意，但到底吃得到、吃不到？還是很大問題」吳
東牧表示派遣工會將持續緊盯董事會討論納編進程。H則認為，如果董事長需要時間爭取
預算才能納編，那麼短期內，應該先行調薪，解決派遣與編制員工同工不同酬的問題。
「以前我賣牛肉麵，如果加獎金，一個月薪水4萬多，那時候看了《痞子英雄》，真的是
對公視有憧憬，實習生的時候，我還獲得節目提案、報告的機會，那時候真的覺得公視有
希望...」進入公視工作的第4年，北上台北的H，每月支付小套房的5,000元房租、寄回家
裡5,000元，「扣一扣真的沒多少錢，人家不是說每月40,000元才能在台北生存嗎？我有
時候會想：那我到底是怎麼活下來的，哈哈！」這份做了3年，卻沒有年資累積、也沒有
調薪的派遣工作，H說，自己對於公視的認同已經越來越破碎，「公共電視還欠我們派遣
員一份、對正式職員來說看似理所當然的職涯願景！」
媒體網址:
http://www.coolloud.org.tw/node/75888
心得:
請各位正打算去媒體界工作的伙伴多注意